耕地不能私有化

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1、溫鐵軍：耕地為什么不能私有化作者：佚名????文章來(lái)源：不詳????點(diǎn)擊數(shù)：1????更新時(shí)間：2006-4-23??今天我們的主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家們告訴人們：只有土地私有化，中國(guó)的農(nóng)業(yè)才能參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。就我看來(lái)，你就是把中國(guó)農(nóng)村的土地私有化一萬(wàn)遍，也參與不了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。我們的官員和學(xué)者們?cè)诿绹?guó)考察農(nóng)場(chǎng)，一般是去現(xiàn)代化大農(nóng)場(chǎng)，看人家的GPS衛(wèi)星定位、大機(jī)械作業(yè)。他們沒(méi)有一個(gè)像我那樣，去考察中小農(nóng)場(chǎng)的破產(chǎn)原因。美國(guó)的農(nóng)場(chǎng)主也破產(chǎn)，為什么破產(chǎn)？主要原因是規(guī)模不足！平均400公頃以上規(guī)模才有收益！那么我們中國(guó)農(nóng)村土地戶(hù)均規(guī)模0.5公頃，何年何月才能達(dá)到美國(guó)農(nóng)場(chǎng)

2、贏虧基本持平需要400公頃的水平？??????土地的“福利化”趨勢(shì)與相關(guān)制度安排??????土地制度不僅是農(nóng)村制度變遷研究的首要問(wèn)題，而且無(wú)論其變遷形式是激烈的戰(zhàn)爭(zhēng)還是溫和的改良，最終形成的制度內(nèi)涵總之是相對(duì)穩(wěn)定的。人們?nèi)绻麑?duì)建國(guó)以來(lái)的土改、大包干、“延包”這三次有本質(zhì)上相似之處的制度安排的認(rèn)識(shí)不清晰，往往會(huì)把復(fù)雜的農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題（亦即“三農(nóng)問(wèn)題”）簡(jiǎn)單化，進(jìn)而對(duì)土地制度變革寄予急功近利式的過(guò)高期望，從而忽視更為艱苦細(xì)致的農(nóng)村組織、制度的創(chuàng)新……??????一、家庭承包制＝“均分制+定額租”??????中國(guó)農(nóng)村的土地制度是由內(nèi)生性的因素決定的

3、，與中國(guó)的“小農(nóng)村社經(jīng)濟(jì)”這種經(jīng)濟(jì)類(lèi)型高度相關(guān)。??????1、基本國(guó)情矛盾──人地關(guān)系的高度緊張??????小農(nóng)村社經(jīng)濟(jì)與中國(guó)“人地關(guān)系高度緊張”這個(gè)基本國(guó)情矛盾相輔相成。上下5千年的農(nóng)業(yè)中國(guó)，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平不斷提高，在土地資源被高度開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)上，支撐了人口的不斷增長(zhǎng)。早在13世紀(jì)初葉的宋朝，中國(guó)人口南北合計(jì)突破1億，那時(shí)就已經(jīng)是人地關(guān)系高度緊張。到1840年的鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)，中國(guó)人口已超過(guò)4億。其后百余年人口數(shù)量穩(wěn)居世界第一。1949年新中國(guó)成立時(shí)人口已經(jīng)超過(guò)5億，雖然也通過(guò)墾荒造田，一度使耕地面積增加，但50-60年代人口政策失誤造成人口超過(guò)

4、8億，在龐大的人口基數(shù)導(dǎo)致人口增加的絕對(duì)值過(guò)大的作用下，任何政策都已經(jīng)不可能根本扭轉(zhuǎn)人均耕地面積下降的趨勢(shì)。因此，令我們自豪的農(nóng)業(yè)文明史給今人留下的最大問(wèn)題，就是不可能解決、只可能緩解的基本國(guó)情矛盾──人地關(guān)系高度緊張。??????2、小農(nóng)村社經(jīng)濟(jì)條件下土地?zé)o限析分的財(cái)產(chǎn)制度必然導(dǎo)致人口過(guò)剩??????正是在這個(gè)基本國(guó)情矛盾制約下，使得任何土地過(guò)分向少數(shù)人集中的制度安排都無(wú)法維持社會(huì)穩(wěn)定，中國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)才不得不以“均平”為傳統(tǒng)理念，逐漸形成了兼業(yè)化的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和傳統(tǒng)的子嗣間平分財(cái)產(chǎn)的內(nèi)生性制度。這種內(nèi)生性制度的作用使農(nóng)村在人口增長(zhǎng)的同時(shí)，每個(gè)農(nóng)

5、戶(hù)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)地規(guī)模越來(lái)越小。從而形成典型的村社內(nèi)部小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，而小農(nóng)經(jīng)濟(jì)又必然帶來(lái)人口過(guò)剩，加劇國(guó)情矛盾。因?yàn)樾∞r(nóng)經(jīng)濟(jì)有一個(gè)重要特征，就是資本的平均利潤(rùn)和地租都不會(huì)表現(xiàn)為經(jīng)營(yíng)的界限,只有在他扣除實(shí)際成本之后,付給自己的工資才是絕對(duì)的界限。這使得在高度分散的農(nóng)戶(hù)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)民習(xí)慣以大量不計(jì)報(bào)酬的家庭內(nèi)部勞動(dòng)投入替代資本投入，由于這種不斷追加勞動(dòng)的“精耕細(xì)作”可以使農(nóng)戶(hù)的土地生產(chǎn)率提高，因此從每一個(gè)農(nóng)戶(hù)的角度并不計(jì)算人口增加的成本。最終這個(gè)成本要由全社會(huì)來(lái)承擔(dān)。??????農(nóng)民在資源約束下追求土地不斷析分的制度，在解放前的集中表現(xiàn)是以“耕者有其田”為目

6、標(biāo)的三次“土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)”。在新中國(guó)建立以后也被各種正規(guī)或非正規(guī)的制度安排所充分體現(xiàn)。我們看到：無(wú)論50年代土改、60年代三自一包，還是70年代大包干及其以后各地普遍出現(xiàn)的“三年一小調(diào)、五年一大調(diào)”，甚至90年代落實(shí)30年不變的“延包政策”，其實(shí)際內(nèi)容在農(nóng)村都被農(nóng)民搞成只不過(guò)是按照村內(nèi)人口平均分地。而且大的調(diào)整基本上20-30年、即每隔一代人就進(jìn)行一次。不論以什么名義，什么政策、什么制度，其結(jié)果都一樣。除非能把農(nóng)村人口大規(guī)模地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，否則這個(gè)現(xiàn)象就不得不繼續(xù)下去。??????4、兩田制和兩權(quán)分離??????在家庭承包制得到普遍推行的同時(shí)，村社

7、內(nèi)部還恢復(fù)了土地的公田與私田并存的“兩田制”，以及所有權(quán)和使用權(quán)的“兩權(quán)分離”，而這兩種制度是存在于中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)之中的長(zhǎng)期制度。解放前“兩田制”中的公田占土地面積的6-7%（也有認(rèn)為10-20%，我們?cè)趶V東調(diào)查到的案例中，甚至有占80%以上的），現(xiàn)在允許集體保留的“機(jī)動(dòng)地”占5%；這兩種公田名稱(chēng)不同，實(shí)際作用一樣，都出租或“發(fā)包”給農(nóng)民，收益也都主要用于公益開(kāi)支。解放前的“兩權(quán)分離”是所有權(quán)歸地主，使用權(quán)向中農(nóng)和富農(nóng)集中；現(xiàn)在的所有權(quán)歸村集體，使用權(quán)平均分配。??????由于規(guī)模細(xì)小、剩余太少，歷朝歷代的統(tǒng)治者都至少試圖維持“輕徭薄賦”，到

8、近現(xiàn)代，則強(qiáng)調(diào)“減租減息”，或者“減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)”。我們現(xiàn)在規(guī)定的農(nóng)民負(fù)擔(dān)不超過(guò)5%，就是國(guó)家強(qiáng)制規(guī)定了集體這個(gè)土地所有者的最低“地租”。??????綜