中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會 中國證券監(jiān)督管理委員會

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1、新法規(guī)速遞總第00275期總第00275期2010年07月29日NEWREGULATORYDEVELOPMENT目錄法規(guī)名稱文號發(fā)布日期施行日期中國人民銀行中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會中國證券監(jiān)督管理委員會中國保險監(jiān)督管理委員會關于全面推進農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新的指導意見銀發(fā)〔2010〕198號2010-05-192010-05-19法規(guī)全文中國人民銀行中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會中國證券監(jiān)督管理委員會中國保險監(jiān)督管理委員會關于全面推進農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新的指導意見銀發(fā)〔2010〕198號中國人民銀行

2、上?？偛?，各分行、營業(yè)管理部、省會（首府）城市中心支行、副省級城市中心支行;各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局;國家開發(fā)銀行、各政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行，中國郵政儲蓄銀行：農(nóng)村金融服務是黨和政府聯(lián)系農(nóng)村、農(nóng)民的重要紐帶。2008年10月，人民銀行和銀監(jiān)會在中部六省和東北三省組織開展了加快推進農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新試點。一年多來，試點工作取得明顯成效，試點實踐證明，加快推進農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新，第-7-頁共7頁新法規(guī)速遞總第00275期是全面改進和提升農(nóng)村金融服務、加強

3、信貸結構調(diào)整的重要抓手，是新形勢下緩解農(nóng)村和農(nóng)民貸款難、促進城鄉(xiāng)公共金融服務均等化和支持社會主義新農(nóng)村建設的有效手段。為貫徹落實黨的十七屆三中全會、中央農(nóng)村工作會議和《中共中央國務院關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎的若干意見》（中發(fā)〔2010〕1號）文件精神，抓緊落實2010年《政府工作報告》中提出的切實改善農(nóng)村金融服務的有關任務，人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會決定在全國范圍內(nèi)推進農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新工作?，F(xiàn)提出如下意見：一、突出創(chuàng)新重點，著力滿足符合“三農(nóng)”實際特點的金融服務

4、需求（一）大力發(fā)展農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)村微型金融。鼓勵和引導金融機構通過零售、批發(fā)等多種方式著力擴大農(nóng)村小額貸款投放，積極發(fā)展農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，鼓勵開發(fā)多樣化小額信用貸款產(chǎn)品，努力滿足農(nóng)民多元化信貸需求、支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和大學生“村官”創(chuàng)業(yè)富民。積極擴大農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款的覆蓋面，努力滿足農(nóng)村商業(yè)、服務業(yè)、流通業(yè)、小手工業(yè)和建筑業(yè)等專業(yè)化、市場化的資金需求。著力研究和解決農(nóng)村弱勢群體的金融服務需求，讓更多的農(nóng)村中低收入人群能夠享受到現(xiàn)代化金融服務。（二）有效滿足發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)

5、業(yè)和擴大農(nóng)村消費的資金需求。對符合信貸條件的科研、農(nóng)資、種養(yǎng)、加工、倉儲、運輸、營銷等整個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和相關農(nóng)村服務業(yè)貸款，要加快審批，及時投放。多方面拓寬有實力、有條件的大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)村專業(yè)合作組織的融資渠道，加大對跨國涉農(nóng)貿(mào)易和農(nóng)業(yè)投資、海外生產(chǎn)加工基地和營銷網(wǎng)絡建設的支持力度。積極做好“萬村千鄉(xiāng)市場”、農(nóng)村商品配送體系建設、農(nóng)村社會化服務和農(nóng)村信息化建設等配套金融服務工作，為農(nóng)民擴大消費提供融資便利。（三）切實加強對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設的信貸支持。有條件的地方要建立健全涉農(nóng)中長期信貸

6、投放的激勵機制，鼓勵和引導銀行業(yè)金融機構特別是政策性銀行圍繞農(nóng)田水利基本建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、農(nóng)業(yè)商品基地建設等重點領域，針對各類農(nóng)村基礎設施項目的信貸需求特點，創(chuàng)新涉農(nóng)信貸管理模式，完善涉農(nóng)信貸管理制度，切實加大信貸投放，積極提供多元化融資便利。第-7-頁共7頁新法規(guī)速遞總第00275期（四）探索開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權和宅基地使用權抵押貸款業(yè)務。在城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度高的地區(qū)，金融部門要積極支持和配合當?shù)攸h委和政府組織推動的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉和農(nóng)房用地制度改革，按照依法自愿有償原則，

7、在不改變土地集體所有性質、不改變土地用途和不損害農(nóng)民土地承包權益的前提下，探索開展相應的抵押貸款試點，豐富“三農(nóng)”貸款增信的有效方式和手段。（五）積極推動和做好集體林權制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務工作。深入貫徹落實《中國人民銀行財政部銀監(jiān)會保監(jiān)會林業(yè)局關于做好集體林權制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務工作的指導意見》（銀發(fā)〔2009〕170號）精神，在加快完善集體林權制度改革配套制度建設的基礎上，全面推進林權抵押貸款業(yè)務，探索多種貸款償還方式，加快涉林信貸產(chǎn)品的開發(fā)研究，培育一批有市場競爭優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大、帶動

8、力強的林業(yè)品牌企業(yè)和品牌產(chǎn)品，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營水平，帶動中小林業(yè)企業(yè)發(fā)展。（六）加快推進農(nóng)村金融服務方式創(chuàng)新。涉農(nóng)銀行業(yè)金融機構要結合地方實際，改進金融服務流程，完善貸款營銷模式，推動農(nóng)村金融服務方式多樣化、多元化。積極開展農(nóng)戶貸款流程再造，促進農(nóng)戶貸款業(yè)務流程標準化、規(guī)范化，切實提高審批效率，有效控制信貸風險。鼓勵銀行業(yè)金融機構采取信貸員包村服務、金融輔導員制度、“貸款+技術”等方式，大力推動信貸服務方式創(chuàng)新。二、拓寬金融服務范圍，