俄羅斯外國(guó)人管理和勞工政策

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1、俄羅斯外國(guó)人管理和勞工政策一、俄對(duì)境內(nèi)外國(guó)人的管理上的主要措施規(guī)定《俄聯(lián)邦外國(guó)公民法律地位法》規(guī)定了以下7項(xiàng)主要內(nèi)容：1.邀請(qǐng)函、簽證及辦理入境手續(xù)；2.移民卡管理；3．注冊(cè)（落地簽）和集中登記；4．工作許可證制度；5．對(duì)變更居住地和工作地點(diǎn)的限制；6．對(duì)臨時(shí)停留和勞動(dòng)活動(dòng)的監(jiān)督；7．對(duì)違反相關(guān)法律法規(guī)的處罰措施。依照該法規(guī)定，“來(lái)俄邀請(qǐng)函”是向外國(guó)公民發(fā)放簽證的依據(jù)，在俄聯(lián)邦法律或俄聯(lián)邦國(guó)際條約規(guī)定免簽的情況下，是進(jìn)入俄聯(lián)邦境內(nèi)的依據(jù)?！耙泼窨ā笔峭鈬?guó)人在入境時(shí)填寫(xiě)的卡片，其中載有入境外國(guó)公民的有關(guān)資料，用于監(jiān)督和管理在俄臨時(shí)停留的外國(guó)公民?！霸诙砼R時(shí)停留的外國(guó)公民”是指憑

2、簽證或根據(jù)免簽規(guī)定入境，無(wú)居留證或臨時(shí)居留許可的外國(guó)公民；按照本法和其它聯(lián)邦法律的規(guī)定，外國(guó)公民入境時(shí)應(yīng)填寫(xiě)移民卡，并將該卡與本人身份證件一同向俄口岸邊境檢查機(jī)關(guān)工作人員出示。外國(guó)公民出境時(shí)必須將移民卡交還給俄口岸邊境檢查機(jī)關(guān)工作人員。邊檢機(jī)關(guān)人員在移民卡上作外國(guó)公民出入境記錄。外國(guó)公民在俄聯(lián)邦臨時(shí)停留的期限由其簽證有效期決定。除本法規(guī)定的個(gè)別情況外，根據(jù)免簽規(guī)定來(lái)俄的外國(guó)公民在俄臨時(shí)停留的期限不得超過(guò)90天。取得移民卡的外國(guó)公民在俄臨時(shí)停留的期限自取得移民卡之日起不得超過(guò)90天。在俄臨時(shí)停留的外國(guó)公民在簽證有效期或本法規(guī)定的期限內(nèi)如未能獲得停留延期或臨時(shí)居留許可，必須在上述

3、期限到期后離境。如外國(guó)公民在俄臨時(shí)停留或居留的期限被縮短，該外國(guó)公民必須在3日內(nèi)離開(kāi)俄境。在俄非法滯留的外國(guó)公民將被登記、照相和進(jìn)行必要的國(guó)家指紋登記，所取得的資料將存入中央數(shù)據(jù)庫(kù)，本人也將被驅(qū)逐出境。延長(zhǎng)或縮短普通外國(guó)公民在俄臨時(shí)停留期限由聯(lián)邦內(nèi)務(wù)機(jī)關(guān)或轄區(qū)內(nèi)務(wù)機(jī)關(guān)決定。根據(jù)免簽規(guī)定進(jìn)入俄境內(nèi)的外國(guó)公民，在遵照本法要求簽訂勞動(dòng)合同或有關(guān)工程（提供服務(wù)）的民事法律合同后，其臨時(shí)停留期限可延長(zhǎng)至合同有效期滿(mǎn)，但自入境之日算起，最長(zhǎng)不得超過(guò)一年。此種外國(guó)公民在俄臨時(shí)停留期限的延期由轄區(qū)內(nèi)務(wù)機(jī)關(guān)決定，并在移民卡上加注。進(jìn)入俄聯(lián)邦的外國(guó)公民必須在抵達(dá)俄聯(lián)邦后3個(gè)工作日內(nèi)辦理注冊(cè)（落地

4、簽）。入境外國(guó)公民辦理注冊(cè)應(yīng)由本人或通過(guò)邀請(qǐng)單位向轄區(qū)內(nèi)務(wù)機(jī)關(guān)提交書(shū)面申請(qǐng)。外國(guó)公民注冊(cè)時(shí)應(yīng)出示帶有俄邊防檢查機(jī)關(guān)入境記錄的移民卡及護(hù)照。入境外國(guó)公民應(yīng)在俄境內(nèi)的本人停留地辦理注冊(cè)。若停留地發(fā)生改變，須在抵達(dá)新的停留地后3個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行注冊(cè)。與父母或其中一方一同進(jìn)入俄聯(lián)邦的不滿(mǎn)18歲的子女，其注冊(cè)手續(xù)與父母同時(shí)辦理。外國(guó)公民在俄停留期間如將入境證件丟失，則不予辦理注冊(cè)。在此情況下，根據(jù)本人提交的有關(guān)丟失證件的書(shū)面聲明可獲發(fā)臨時(shí)證件。外國(guó)公民必須在取得臨時(shí)證件后10天內(nèi)離境。外國(guó)公民入住旅館及其它提供旅館服務(wù)的機(jī)構(gòu)時(shí)，旅館管理部門(mén)必須在外國(guó)公民入住當(dāng)天將其入住日期和停留期限通知

5、轄區(qū)內(nèi)務(wù)機(jī)關(guān)，并在外國(guó)公民離館當(dāng)天通知離館日期。俄聯(lián)邦政府建立中央數(shù)據(jù)庫(kù)以便對(duì)在俄臨時(shí)停留和居留（包括臨時(shí)居留和長(zhǎng)期居留）的外國(guó)公民進(jìn)行登記。轄區(qū)內(nèi)務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)在俄臨時(shí)停留的外國(guó)勞動(dòng)者進(jìn)行登記，并將外國(guó)公民抵達(dá)及離開(kāi)工作地點(diǎn)的情況通知聯(lián)邦內(nèi)務(wù)機(jī)關(guān)和轄區(qū)勞動(dòng)就業(yè)管理機(jī)關(guān)。聯(lián)邦內(nèi)務(wù)機(jī)關(guān)及轄區(qū)內(nèi)務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)外國(guó)公民在俄聯(lián)邦居留、臨時(shí)停留及過(guò)境進(jìn)行監(jiān)督，聯(lián)邦內(nèi)務(wù)機(jī)關(guān)及轄區(qū)內(nèi)務(wù)機(jī)關(guān)在其它聯(lián)邦執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)及其轄區(qū)機(jī)關(guān)和俄聯(lián)邦主體執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)的配合下對(duì)外國(guó)勞動(dòng)者的勞動(dòng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。根據(jù)各聯(lián)邦主體國(guó)家執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)的建議以及該聯(lián)邦主體人口狀況和安排外國(guó)公民的能力，俄聯(lián)邦政府每年確定向外國(guó)公民發(fā)

6、放臨時(shí)居留許可的額度。外國(guó)公民可以在俄聯(lián)邦政府規(guī)定的限額內(nèi)獲得臨時(shí)居留許可。臨時(shí)居留許可的有效期為3年。在下列情況下外國(guó)公民可在俄聯(lián)邦政府確定的限額以外獲得臨時(shí)居留許可：1.在原俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會(huì)主義共和國(guó)出生，過(guò)去曾擁有蘇聯(lián)國(guó)籍，或者在俄羅斯聯(lián)邦境內(nèi)出生；2．本人喪失勞動(dòng)能力，其子女具有行為能力并具有俄聯(lián)邦國(guó)籍；3．父母中至少有一人無(wú)勞動(dòng)能力并具有俄羅斯國(guó)籍；4．與俄聯(lián)邦公民結(jié)婚，在俄?yè)碛芯铀?．在俄投資額達(dá)到俄聯(lián)邦政府規(guī)定的數(shù)額；6．俄聯(lián)邦法律規(guī)定的其它情況。在俄境內(nèi)臨時(shí)居留的外國(guó)公民無(wú)權(quán)在允許其臨時(shí)居留的俄聯(lián)邦主體境內(nèi)隨意改變自己的住址，也無(wú)權(quán)在該聯(lián)邦主體境外選擇住

7、址。在俄臨時(shí)居留的外國(guó)公民應(yīng)每年到其居住地的轄區(qū)內(nèi)務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行重新注冊(cè)。在俄聯(lián)邦臨時(shí)居留的外國(guó)公民從事勞動(dòng)活動(dòng)無(wú)需持有工作許可證。在臨時(shí)居留許可有效期內(nèi)，外國(guó)公民可憑合法理由申請(qǐng)獲發(fā)居留證（即長(zhǎng)期居留許可）。有關(guān)獲得居留證的申請(qǐng)最晚應(yīng)于臨時(shí)居留許可有效期到期前6個(gè)月向轄區(qū)內(nèi)務(wù)機(jī)關(guān)提出。獲得居留證之前外國(guó)公民須持臨時(shí)居留許可在俄居住不少于1年。向外國(guó)公民頒發(fā)的居留證有效期為5年。有效期滿(mǎn)后可根據(jù)外國(guó)公民的申請(qǐng)予以延期，每次延期5年，延期次數(shù)不限。二、有關(guān)外國(guó)勞工政策的基本原則在管理和使用外國(guó)勞動(dòng)力方面該法明