政務(wù)網(wǎng)絡(luò)方案(20100104)

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1、西藏自治區(qū)電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)方案區(qū)政府辦公廳電子政務(wù)中心二〇〇九年十一月一、前　言信息技術(shù)的發(fā)展，使得電子政務(wù)的發(fā)展成為當(dāng)今信息化最重要的領(lǐng)域之一。電子政務(wù)的發(fā)展既是現(xiàn)代化進(jìn)程中不可缺少的一環(huán)，也是信息化總體發(fā)展的關(guān)鍵。運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，加快電子政務(wù)建設(shè)既是適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化發(fā)展的迫切要求，也是我國科技發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的嶄新機(jī)遇。近年來，在黨中央、國務(wù)院的大力倡導(dǎo)和推動(dòng)下，我國電子政務(wù)已進(jìn)入全面實(shí)施階段。電子政務(wù)就是將政府的“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)”職能電子化和網(wǎng)絡(luò)化，利用現(xiàn)代信息技術(shù)對政府進(jìn)行信息化改造，通過政務(wù)信息化、規(guī)范化和程序化來提高政府

2、部門依法行政的水平，建立一種面向決策支持，面向公眾服務(wù)，以高效、公平、公開、勤政、廉潔為特征的新型政府管理和工作模式。電子政務(wù)，重在實(shí)施。本方案在吸取全國電子政務(wù)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)有資源，高度重視電子政務(wù)建設(shè)的科學(xué)性、合理性和嚴(yán)謹(jǐn)性。從網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、公文傳輸、-32-辦公廳內(nèi)部門戶網(wǎng)站等三個(gè)基礎(chǔ)應(yīng)用層面進(jìn)行了科學(xué)、合理地規(guī)劃設(shè)計(jì)，能夠滿足政府辦公廳現(xiàn)階段和未來一定時(shí)期內(nèi)電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展的需要。西藏處在反分裂斗爭的前沿，交通不便，自然條件差，突發(fā)事件多。政府行政成本隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展也逐年加大。因此，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，提高行政效率，降低行政成本，提高處置突發(fā)事件

3、的時(shí)效性，以成熟的科學(xué)技術(shù)手段提升政府的服務(wù)水平，既是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必然要求，也是政府轉(zhuǎn)變職能和工作模式，加強(qiáng)與公眾溝通、提高服務(wù)水平的必然選擇。電子政務(wù)平臺(tái)是西藏電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展的基礎(chǔ)，關(guān)系西藏電子政務(wù)建設(shè)和未來發(fā)展的成敗，關(guān)系西藏政務(wù)信息傳遞的安全，是服務(wù)西藏社會(huì)局勢穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)群眾的重要支撐平臺(tái)。-32-二、電子政務(wù)的現(xiàn)狀西藏地處祖國西南邊陲，地廣人稀，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展比較落后，電子政務(wù)建設(shè)起步晚、水平低，已經(jīng)成為全國唯一沒有政府電子政務(wù)專網(wǎng)的省份，由于沒有政府統(tǒng)一的電子政務(wù)專網(wǎng)平臺(tái)，各單位電子政務(wù)建設(shè)水平參差不齊，即使有的單位開展了辦公自動(dòng)化建設(shè)

4、，也是“信息孤島”，不能實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享。近幾年，雖然我區(qū)的電子政務(wù)取得了一些進(jìn)展，但也存在著不少問題，制約著電子政務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。一是對電子政務(wù)的系統(tǒng)性及其在信息化建設(shè)當(dāng)中的地位認(rèn)識(shí)不夠，缺乏明確的發(fā)展策略，沒有把傳統(tǒng)的政務(wù)工具同網(wǎng)絡(luò)服務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來。二是電子政務(wù)的發(fā)展存在重新建輕整合，重電子輕政務(wù)的現(xiàn)象。“電子政務(wù)”的關(guān)鍵是“政務(wù)”，而不是“電子”。因而，把電子政務(wù)落到實(shí)處的關(guān)鍵還是在“政務(wù)”上，電子只是為政務(wù)提供支撐和服務(wù)。三是保障電子政務(wù)發(fā)展的法律、法規(guī)還不完善。電子政務(wù)的發(fā)展離不開良好的法律法規(guī)環(huán)境。在保護(hù)電子政務(wù)信息安全方面的電子政務(wù)立法一直滯

5、后。政府信息公開、政府信息資源管理等立法還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。法律法規(guī)的欠缺勢必阻礙電子政務(wù)建設(shè)的進(jìn)程。四是電子政務(wù)的發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)不健全。電子政務(wù)的建設(shè)各自為政，標(biāo)準(zhǔn)各不相同。體制不順、職能不清。甚至出現(xiàn)了電子政務(wù)建設(shè)各自為政的現(xiàn)象，既不利于全區(qū)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，也沒有考慮電子政務(wù)的安全，這在一定程度上既影響了西藏全區(qū)電子政務(wù)的健康發(fā)展，也造成了不必要的資源浪費(fèi)，甚至給電子政務(wù)帶來安全隱患。西藏在全國有著特殊的地位，存在著尖銳復(fù)雜的反分裂斗爭，電子政務(wù)的建設(shè)直接關(guān)系到信息的安全和邊疆穩(wěn)定，因此建設(shè)統(tǒng)一的電子政務(wù)專網(wǎng)是與反分裂斗爭的需要，是西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)

6、展的需要，也是政府提高行政效率、提高服務(wù)水平的需要。-32-三、建設(shè)電子政務(wù)系統(tǒng)的必要性西藏自治區(qū)電子政務(wù)系統(tǒng)分為網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用系統(tǒng)平臺(tái)兩個(gè)部分。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是國家電子政務(wù)骨干傳輸網(wǎng)的延伸，建設(shè)西藏自治區(qū)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，將使國家電子政務(wù)骨干傳輸網(wǎng)進(jìn)一步得到完善。應(yīng)用系統(tǒng)平臺(tái)是根據(jù)當(dāng)前西藏自治區(qū)各部門的實(shí)際需求，建設(shè)各部門急需的各種應(yīng)用系統(tǒng)，對于整合資源，信息共享，消除“信息孤島”意義重大，也必將有力地促進(jìn)我區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)。建設(shè)自治區(qū)電子政務(wù)系統(tǒng)是保障信息傳輸安全的需要。西藏的穩(wěn)定和發(fā)展，不僅直接關(guān)系到西藏各族人民的根本利益，而且直接關(guān)系到中國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)

7、的全局，因此，信息安全在西藏顯得更為重要。建立自治區(qū)電子政務(wù)系統(tǒng)可以整合各方面的資源，實(shí)現(xiàn)全區(qū)政務(wù)平臺(tái)的統(tǒng)一管理和維護(hù)，可以集中力量保障電子政務(wù)專網(wǎng)的可靠運(yùn)行和信息傳輸安全。西藏自治區(qū)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是西藏電子政務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)。西藏幅員遼闊，地理環(huán)境復(fù)雜，交通不便，傳統(tǒng)的辦公、辦事模式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代政府職能轉(zhuǎn)變的需要。提高政府辦文、辦事效率就必需采用信息化技術(shù)和使用電子政務(wù)技術(shù)成果，而這些應(yīng)用沒有網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的支撐就無從談起。西藏自治區(qū)電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的需要。目前，絕大多數(shù)部門都從各自的職能出發(fā)，提出了建設(shè)本部門重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的需求。而各部門自行

8、建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)