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《我國非公募基金會發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)及對策》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學術(shù)論文-天天文庫。
1、萬方數(shù)據(jù)第14卷第5期V01．14．№05宜賓學院學報JournalofYibinUniversity2014年5月May，2014我國非公募基金會發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)及對策潘宜興(西南政法大學政治與公共管理學院，重慶401120)摘要：我國非公募基金會得到國家政策的扶持，企業(yè)、社會和個人社會責任感增強，給非公募基金會的發(fā)展帶來了機遇。發(fā)展呈“井噴”之勢。非公募基金會募捐渠道狹小，對地區(qū)經(jīng)濟依賴性強，使東西部地區(qū)的非公募基金會發(fā)展不平衡；且非公募基金會較公募基金會專業(yè)化程度低，信息不透明，無法滿足人們?nèi)找嬖鲩L的
2、公益需求。非公募基金會改革應(yīng)主要從兩方面進行：完善內(nèi)容治理和信息公開制度，從而提高基金的社會公信力；提高專業(yè)化運作，改變保守求穩(wěn)的理財觀念，實現(xiàn)基金的增值。關(guān)鍵詞：非公募基金會；機遇；挑戰(zhàn)中圖分類號：C936；F832．21文獻標識碼：A文章編號：1671—5365(2014)05-0029-05隨著政府職能轉(zhuǎn)變的深入，放寬對基金會等慈善組織的準入機制的時機已經(jīng)到來。民政部已經(jīng)把修改《基金會管理條例》(以下稱《條例》)提上工作Et程。國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》中對社會組織管理要完成的工作
3、作出了明確規(guī)定：“公益慈善類社會組織直接向民政部門依法申請登記，不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意”。從政府對基金會的政策，不難發(fā)現(xiàn)基金會發(fā)展的黃金時期即將到來。為了促使我國非公募基金健康平穩(wěn)地發(fā)展，對目前非公募基金會發(fā)展內(nèi)外環(huán)境進行實證分析，希望能使其在發(fā)展中規(guī)避風險抓住機遇，承擔起其應(yīng)盡的社會責任和使命。一我國非公募基金會的政策環(huán)境和發(fā)展現(xiàn)狀(一)我國非公募基金會的政策環(huán)境2004年6月頒布實施《條例》，將我國的基金會分成向大眾募捐的公募基金會和不得向公眾募捐的非公募基金會兩犬類，確立了我國非公募基金會的合
4、法地位，為非公募基金會的高速發(fā)展提供了法律保障。此后政府相繼出臺了《基金會信息公布辦法》和《社會組織評估管理辦法》，在制度層面完善了基金會信息透明化和組織規(guī)范化，并且也為以后對慈善類社會組織在政策稅收傾斜提供了依據(jù)。非公募基金會在這種寬松的政策下異軍突起，在公益領(lǐng)域得到了長足發(fā)展，2011年我國的非公募基金會在數(shù)量上已經(jīng)超過了公募基金會，非公募基金會發(fā)展有“井噴”之勢，成為中國基金會家族不可忽視的力量。(二)我國非公募基金會發(fā)展現(xiàn)狀1．非公募基金會數(shù)量我國非公募基金會從無到有，在數(shù)量上，2004年以后不斷
5、增加，根據(jù)中國基金會中。tL,網(wǎng)2013年5月統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：我國有3158家基金會，其中1811家非公募基金會④，公募基金會1347家。通過圖1發(fā)現(xiàn)2008年也就是汶川地震盾我國的非公募基金會進入一個快速發(fā)展時期。在逮一時期全國各族人民對災(zāi)區(qū)的捐助，使得一些企業(yè)及社會收稿日期i2013-07—14作者簡介：潘盛興(i988一)，男。山東臨沂人，碩士研宛生，主要從事非營利組織與公共政策研冤。萬方數(shù)據(jù)宜賓學院學報第14卷組織看到了基金會在公益領(lǐng)域的價值，紛紛建立基金會，其中建立較多的是非公募基金會，在2011
6、年非公募基金會的數(shù)量超過公募基金會。在質(zhì)量上，出現(xiàn)了資_產(chǎn)：豐厚的，專業(yè)化的非公募基金會，例如：南都公益基金會其公益基金過億，其公益項目“銀杏伙伴成長計劃”為公益人才的成長做出了較大貢獻。非公募基金會已開始由量變轉(zhuǎn)向質(zhì)變。家400030002f1似)1000(J一公募堆金會+非公募基金會一基金會總數(shù)譬譽譬譬譬譬譬譬譬譬譬‘I：oo一一一一o“ua--4∞oo—Nu：^圖12003-2013年我國基金會數(shù)量變化趨勢②2．非公募基金會地域分布由表1可見，我國公募基金會多數(shù)分布在東部地區(qū)，中部次之，西部最少；非
7、公募基金會分布與之相同，且東西部差距更大，七成以上的非公募基金會分布在東部，西部一成都不到，像西部的貴州省、甘肅省和西藏自治區(qū)分別只有1家、8家和2家非公募基金會，而東部的江蘇省、福建省和廣東省分別有239家、123家和216家，可見差距之大。還有就是東部非公募基金會數(shù)量遠遠大于公募基金會，中部公募和非公募基金數(shù)量較為平衡，西部非公募基金會數(shù)量少于公募基金會。由此可見：非公募基金會數(shù)量與各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平關(guān)系密切；非公募基金會對地區(qū)經(jīng)濟的依賴程度高于公募基金會。表1全國基金會地區(qū)分布狀況表③地區(qū)公募百分
8、比非公募百分比合計百分比東部75756．20129271．78204965．11中部31123．0933518．6l64620．53西部27920．711739．6145214．36總計1347100．oo1800100．003147100．oo注：缺失11個數(shù)據(jù)3．非公募基金會收支現(xiàn)狀通過對1284家非公募基金會2011年度工作報告分析發(fā)現(xiàn)：2011年全國非公募基金會總收入約為198億元，其中捐贈收入為1861760萬元，占
