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《BT模式產(chǎn)生的背景》由會(huì)員上傳分享,免費(fèi)在線閱讀,更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、BT模式產(chǎn)生的背景 1.隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速發(fā)展及國家宏觀調(diào)控政策的實(shí)施,基礎(chǔ)設(shè)施投資的銀根壓縮受到前所未有的沖擊,如何籌集建設(shè)資金成了制約基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵?! ?.原有的投資融資格局存在重大的缺陷,金融資本、產(chǎn)業(yè)資本、建設(shè)企業(yè)及其關(guān)聯(lián)市場在很大程度上被人為阻隔,資金缺乏有效的封閉管理,風(fēng)險(xiǎn)和收益分擔(dān)不對稱,金融機(jī)構(gòu)、開發(fā)商、建設(shè)企業(yè)不能形成以項(xiàng)目為核心的有機(jī)循環(huán)閉合體,優(yōu)勢不能相補(bǔ),資源沒有得到合理流動(dòng)與運(yùn)用?! ∧壳?,大多采用BT模式,比如渝遂高速銅梁互通口(東).編輯本段BT模式的運(yùn)作 1.政府根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要對項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng),完成項(xiàng)目建議書、可行性研究、籌劃
2、報(bào)批等前期工作,將項(xiàng)目融資和建設(shè)的特許權(quán)轉(zhuǎn)讓給投資方(依法注冊成立的國有或私有建筑企業(yè)),銀行或其他金融機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目未來的收益情況對投資方的經(jīng)濟(jì)等實(shí)力情況為項(xiàng)目提供融資貸款,政府與投資方簽訂BT投資合同,投資方組建BT項(xiàng)目公司,投資方在建設(shè)期間行使業(yè)主職能,對項(xiàng)目進(jìn)行融資、建設(shè)、并承擔(dān)建設(shè)期間的風(fēng)險(xiǎn)?! ?.項(xiàng)目竣工后,按BT合同,投資方將完工驗(yàn)收合格的項(xiàng)目移交給政府,政府按約定總價(jià)(或計(jì)量總價(jià)加上合理回報(bào))按比例分期償還投資方的融資和建設(shè)費(fèi)用。 3.政府在BT投資全過程中行使監(jiān)管,保證BT投資項(xiàng)目的順利融資、建設(shè)、移交。投資方是否具有與項(xiàng)目規(guī)模相適應(yīng)的實(shí)力,是BT項(xiàng)目能否順利建
3、設(shè)和移交的關(guān)鍵編輯本段實(shí)施BT模式的依據(jù) 1.根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第二條“政府采購是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織,使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為?!薄 ?.根據(jù)中華人民共和國建設(shè)部[2003]30號《關(guān)于關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》第四章第七條“鼓勵(lì)有投融資能力的工程總承包企業(yè),對具備條件的工程項(xiàng)目,根據(jù)業(yè)主的要求按照建設(shè)—轉(zhuǎn)讓(BT)、建設(shè)--經(jīng)營--轉(zhuǎn)讓(BOT)、建設(shè)—擁有--經(jīng)營(BOO)、建設(shè)--擁有--經(jīng)營--轉(zhuǎn)讓(BOOT)等方式組織實(shí)施。”編輯本段BT模式的運(yùn)作過
4、程 1.項(xiàng)目的確定階段:政府對項(xiàng)目立項(xiàng),完成項(xiàng)目建設(shè)書、可行性研究、籌劃報(bào)批等工作; 2.項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備階段:政府確定融資模式、貸款金額的時(shí)間及數(shù)量上的要求、償還資金的計(jì)劃安排等工作; 3.項(xiàng)目的合同確定階段:政府確定投資方,談判商定雙方的權(quán)利與義務(wù)等工作; 4.項(xiàng)目的建設(shè)階段:參與各方按BT合同要求,行使權(quán)利,履行義務(wù); 5.項(xiàng)目的移交階段:竣工驗(yàn)收合格、合同期滿,投資方有償移交給政府,政府按約定總價(jià),按比例分期償還投資方的融資和建設(shè)費(fèi)用。編輯本段BT模式的特點(diǎn) 1.BT模式僅適用于政府基礎(chǔ)設(shè)施非經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè); 2.政府利用的資金是非政府資金,是通過投資方融資的資
5、金,融資的資金可以是銀行的,也可以是其他金融機(jī)構(gòu)或私有的,可以是外資的也可以是國內(nèi)的; 3.BT模式僅是一種新的投資融資模式,BT模式的重點(diǎn)是B階段; 4.投資方在移交時(shí)不存在投資方在建成后進(jìn)行經(jīng)營,獲取經(jīng)營收入; 5.政府按比例分期向投資方支付合同的約定總價(jià)。編輯本段BT模式的風(fēng)險(xiǎn) 1.風(fēng)險(xiǎn)較大,例如政治風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn);需增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理的能力,最大的風(fēng)險(xiǎn)還是政府的債務(wù)償還是否按合同約定; 2.安全合理利潤及約定總價(jià)的確定比較困難; 3.做好項(xiàng)目法人責(zé)任制,對項(xiàng)目資金籌措、建設(shè)實(shí)施、資產(chǎn)保值增值實(shí)行全過程負(fù)責(zé)的制度。加強(qiáng)項(xiàng)目的建設(shè)管理,合理降低工程造價(jià)
6、,降低工程成本,降低融資成本,獲取較大的利息差收入; 4.適當(dāng)?shù)睦麧櫬剩ù笥谫Y金的綜合水平)水平和資金的有限監(jiān)管投入與增值退出,便是合理令人滿意的水平,最大的安全保障就是最大的收益。 隨著我國工程建設(shè)領(lǐng)域投融資體制的改革,越來越多的工程項(xiàng)目,尤其是基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,開始采用建設(shè)—轉(zhuǎn)讓即BT模式進(jìn)行建設(shè)。實(shí)踐中,由于目前整個(gè)行業(yè)對BT模式的認(rèn)識不夠,有關(guān)立法工作還處于探索階段,致使諸多問題無據(jù)可依,BT模式頻頻被濫用。有的以BT之名行墊資之實(shí),有的僅有招標(biāo)單位自身出具的還款承諾而無任何實(shí)質(zhì)性擔(dān)保,有的在用地、立項(xiàng)、規(guī)劃等方面明顯違反基本建設(shè)程序,等等,諸如此類的不規(guī)范之處給介入BT項(xiàng)
7、目的建筑企業(yè)帶來了巨大的風(fēng)險(xiǎn)?! T系由BOT(建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓)演變而來,作為一種投資方式,BT項(xiàng)目同樣具有BOT項(xiàng)目的根本特征。作為BT項(xiàng)目的投資方,建筑企業(yè)的權(quán)利不僅應(yīng)通過作為項(xiàng)目建設(shè)單位這一法律身份加以固定,還應(yīng)設(shè)定有效的擔(dān)保以確保其投資款的回收及相應(yīng)投資回報(bào)的如期獲取。鑒于此,對于那些擬通過BT模式提高競爭力的建筑企業(yè)來講,在介入BT項(xiàng)目前后,應(yīng)注意以下幾點(diǎn)?! 〉谝唬瑧?yīng)深入分析相關(guān)招標(biāo)文件以確定BT項(xiàng)目真?zhèn)?,防范假BT模式可能帶來的風(fēng)險(xiǎn); 第二,積極開