公共政策的評(píng)估模式2

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1、(1)一些公共政策缺乏人文關(guān)懷。公共管理關(guān)注什么社會(huì)問(wèn)題，體現(xiàn)什么樣的社會(huì)價(jià)值和倫理精神，在它的公共政策中都會(huì)鮮明地體現(xiàn)出來(lái)。在當(dāng)今社會(huì)中一些只有依靠公共管理多方協(xié)調(diào)才能解決的問(wèn)題始終得不到解決，而它們又最典型地體現(xiàn)著一定社會(huì)的價(jià)值追求和管理機(jī)構(gòu)的倫理特質(zhì)。因此，公共管理的倫理精神讓人們產(chǎn)生懷疑，受到了公眾最強(qiáng)烈的道德批評(píng)。例如，醫(yī)療體制改革的原則是否應(yīng)以人的健康保障為根本，而不是過(guò)分側(cè)重經(jīng)濟(jì)效益7教育體制的改革是否應(yīng)顧及社會(huì)公正，教育經(jīng)費(fèi)的投入是否應(yīng)首先考慮國(guó)家義務(wù)教育的責(zé)任，等等。在醫(yī)療體制中，患者沒(méi)交錢(qián)、醫(yī)方拒絕治療這一社會(huì)問(wèn)題，公眾討論來(lái)討論去已經(jīng)許多

2、年了，仍然沒(méi)有解決的辦法。這種現(xiàn)象的道德屬性特別鮮明，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)征公共政策甲地位的凸顯，公共權(quán)利、社會(huì)公正、利益晉惠等倫理目標(biāo)卻相對(duì)地被弱視，這些問(wèn)題的出現(xiàn)既有歷史文化背景，又有現(xiàn)實(shí)原因。在封建集權(quán)制度下，社會(huì)管理向來(lái)缺乏公共意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。因此，有些在舊式的管理中形成的對(duì)上負(fù)責(zé)的模式在今天被承襲下來(lái)了。改革開(kāi)放的基本國(guó)策改變了在“政治掛帥”年代里，經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)服務(wù)于政治目標(biāo)的狀況，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為工作的中心。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一切工作中，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)效益都被社會(huì)廣泛而深切地關(guān)注，以致在多數(shù)情況下，公共管理活動(dòng)時(shí)常會(huì)犧牲倫理價(jià)值。在這種歷史與現(xiàn)實(shí)背景下，制度沒(méi)

3、有責(zé)問(wèn)，權(quán)利主體沒(méi)有責(zé)問(wèn)，政策中的非倫理傾向便順理成章地存在了。例如，在改革開(kāi)放的大形勢(shì)下，公共管理部門(mén)以GDP的增長(zhǎng)、引進(jìn)外資的數(shù)額作為業(yè)績(jī)考核的標(biāo)準(zhǔn)，把工作目標(biāo)定位在經(jīng)濟(jì)效益上。而對(duì)經(jīng)濟(jì)數(shù)字增長(zhǎng)的方式，對(duì)社會(huì)公正、勞動(dòng)者的工作環(huán)境和合法權(quán)益不夠關(guān)注，甚至被動(dòng)地對(duì)待生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的環(huán)境責(zé)任。更有甚者，將經(jīng)濟(jì)效率與其他因素對(duì)立起來(lái)，認(rèn)為強(qiáng)調(diào)保護(hù)勞動(dòng)者(2)一些公共政策之間的道德主張缺乏一致性。例如，關(guān)于環(huán)境保護(hù)和資源有效利用的思想應(yīng)該有一個(gè)統(tǒng)一的基本國(guó)策，但是，目前一方面在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里，相關(guān)法規(guī)政策難以抵擋市場(chǎng)的誘惑，執(zhí)行有些不暢；而另一方面，在消費(fèi)領(lǐng)域里，某些公

4、共政策不僅是一種自由放任的狀態(tài)，甚至是在以高消費(fèi)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策鼓勵(lì)下，通過(guò)夸張地刺激消費(fèi)來(lái)引導(dǎo)生產(chǎn)。問(wèn)題的關(guān)鍵是，一項(xiàng)政策對(duì)社會(huì)成員的行為有著引導(dǎo)作用，而這項(xiàng)鼓勵(lì)性政策可能既缺乏科學(xué)性，又與環(huán)保、可持(3)管理模式條塊分割，政策倫理精神顧此失彼。公共政策在解決問(wèn)題時(shí)往往采取簡(jiǎn)單的下命令的方式，而對(duì)如何處理一系列相關(guān)事務(wù)和為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展所做的考慮不夠，對(duì)社會(huì)中一部分不那么大的人群的合理、合法利益考慮不夠。政策所體現(xiàn)的倫理精神缺乏完整性和連續(xù)性，這使政策的認(rèn)同度尤其在特定區(qū)域的認(rèn)同度受到影響，也必然會(huì)影響到政策的倫理精神和政策執(zhí)行的實(shí)效。中?！盠6J(P5‘’從現(xiàn)

5、代契約論而言，政府的合理性就在于人民的同意，政府是為公共利益需要而設(shè)立的惟一合法地?fù)碛惺褂帽┝Φ臋C(jī)構(gòu)，所以政府的任何一項(xiàng)決策都應(yīng)當(dāng)征得人民的同意。公共政策對(duì)任何一個(gè)公民的生活都會(huì)帶來(lái)極大的影響，所以，任何一個(gè)公民都有權(quán)參與到公共決策活動(dòng)中，有權(quán)表達(dá)自己的政策需求，任何一個(gè)組織、團(tuán)體與集團(tuán)都不可以不公平地剝奪任何一個(gè)公民的政策表達(dá)權(quán)。公共政策從“何種公共性”這一維度而言，“公共性”包含著“公正性”、“公平性”、“公開(kāi)性”三個(gè)向度，[?](N?)蘊(yùn)涵著豐富的倫理精神?！肮浴笔侵腹舱叩暮侠硇耘c合法性。從合理性而言，公共政策的理性基礎(chǔ)是工具理性與價(jià)值理性的有機(jī)

6、統(tǒng)一，公共政策最根本的是實(shí)質(zhì)理性，不僅要滿(mǎn)足技術(shù)理性、經(jīng)濟(jì)理性、法律理性的需要，同時(shí)也要滿(mǎn)足社會(huì)理性的需要。從合法性而言，公共政策應(yīng)當(dāng)是為所有公民理性認(rèn)可，公民同意是政策合法性的來(lái)源。公共政策的公正性彰顯了政府的倫理責(zé)任?！肮叫浴笔侵腹舱邞?yīng)當(dāng)平等地滿(mǎn)足所有公民的政策要求，公民在政治地位上的平等決定了公民都有平等的權(quán)利通過(guò)公共政策獲得他們的利益，實(shí)現(xiàn)他們生活的合理計(jì)劃。作為政府策略選擇的公共政策首先要滿(mǎn)足大多數(shù)公民的要求，同時(shí)也要使得少數(shù)的弱勢(shì)群體的利益得到有力的保障，不應(yīng)受到不公平的待遇。平等性的根本要求是“滿(mǎn)足大多數(shù)，保護(hù)少數(shù)”，確保所有公民共享繁榮的

7、成果。公共政策的公平性彰顯了政府對(duì)公民利益的平等保護(hù)的倫理精神?！肮_(kāi)性”是指公共政策制定和實(shí)施過(guò)程中必須堅(jiān)持公開(kāi)與透明原則(除依法定要求保密之外)，允許公民參與政策過(guò)程，保證公民對(duì)公共政策利害關(guān)系的知情權(quán)，暢通政策建議表達(dá)渠道。公共政策與公民的生活有著重大的關(guān)系，公開(kāi)性原則保護(hù)了公民的政策參與權(quán)、知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)。公共政策的公開(kāi)性彰顯了民主的倫理精神。公共政策評(píng)估概念的界定三種觀點(diǎn)：公共政策方案公共政策效果公共政策執(zhí)行觀點(diǎn)I：對(duì)公共政策方案的評(píng)價(jià)觀點(diǎn)II：對(duì)公共政策效果的評(píng)價(jià)觀點(diǎn)III：對(duì)公共政策全過(guò)程的評(píng)價(jià)觀點(diǎn)I：對(duì)公共政策方案的評(píng)估斯圖亞特.那格爾：政策評(píng)

8、價(jià)主要關(guān)心的是解析和預(yù)測(cè)。評(píng)估被看作一