中國財政史(續(xù)3)

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1、中國財政史（續(xù)3）第八章清代前期的財政清代的統(tǒng)治，自順治元年(1644)迄于宣統(tǒng)三年(1911)，共計二百六十八年。其中鴉片戰(zhàn)爭(道光二十年，1840)以前凡一百九十六年，可稱清代前期，而鴉片戰(zhàn)爭以后，凡七十一年，可稱清代后期(或稱晚清)，與社會形態(tài)的變化情況相適應，清代前期的財政，屬于封建制國家的財政。可是清代后期的財政，屬于半殖民地半封建國家的財政，而以1840年的鴉片戰(zhàn)爭為分界。第一節(jié)概說明嘉靖萬歷間(十六世紀后期)，我國東北地區(qū)由于女真社會的發(fā)展，出現(xiàn)了統(tǒng)一的趨勢。萬歷十一年(1583)至十六年，女真貴族努爾哈赤首先統(tǒng)一了建州各部。以后，又合并海西各部和東海諸

2、部。萬歷四十四年(1616)稱汗，建立后金政權。二十年后，皇太極改國號為清。順治元年(1644)世祖率清軍入關，定都北京，逐步統(tǒng)一全國。一、清前期的經(jīng)濟概況在清朝統(tǒng)治中國以前的幾十年中，由于明末統(tǒng)治者的橫征暴斂，中國的社會經(jīng)濟早已是生產(chǎn)凋蔽，民不聊生，最后終于釀成大規(guī)模的農民起義。經(jīng)過長期的戰(zhàn)爭，社會生產(chǎn)力更加受到破壞，戶口也顯著減少。及至滿族統(tǒng)治階級入侵關內，兵威所至，大肆屠殺和劫掠，更使中國的社會經(jīng)濟遭受到一次慘重的破壞。清朝統(tǒng)治者在入關之初，不但進行了殘暴的殺掠，（“揚州十日”慘劇，史可法抗清，八十萬民眾被殺，“嘉定三屠”，“江陰抗清”被殺近10萬，只存53人）

3、（明末全國人口5100余萬，清初順治三年人口1390余萬，23年間人口減少3800萬）。清統(tǒng)治者還實施了野蠻的民地圈占。首先推行于近畿，繼而擴張到山東、河南等地，而以順天、保定、永平、河間四府為最多。圈地的最高額，達九十九萬三千七百零七坰。圈得的土地，都撥給滿族貴族及其落眾，使他們都成為新的地主。而被圈去土地的漢人，流離失所。圈地運動延續(xù)四十年之久。清代前期的統(tǒng)治者，為了鞏固統(tǒng)治，逐漸推行了一系列恢復農業(yè)生產(chǎn)的措施。第一、獎勵墾荒，行“更名田”康熙時期，曾將明代藩王在各地所占民田的一部分，和清初滿人圈占田地的一部分，撥歸原來的佃戶去種，即所謂“更名田”。容許百姓墾荒，

4、并獎勵。永為世業(yè)，借官牛，免租稅3-10年。第二、實行大規(guī)模、較長期減免田賦自順治起，重大減免計有32次之多?？滴跷迨荒?1713年)始，在全國范圍內實行一次輪留“三年而遍”的“普免天下錢糧”，“凡遇免之年，免業(yè)主七分、佃戶三分”。乾隆時期，曾先后四次普免錢糧，三次普免漕糧?？滴跸竦谌?、興修水利，發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)康熙年間．大舉整治河流，大力興修水利、筑堤疏渠、挖河建壩．在淮河流域和江南各地都普遍建有良好的水利海溉設施，還疏浚了永定河，開挖了一條長達200里的新河道，同時，在洪澤湖和黃河交匯處以及黃河入?？诎l(fā)起了治理黃河大決戰(zhàn)，招募了幾十萬民工，調遣了大量的八旗兵丁，投入

5、了特大的人力、物力和財力，歷時20多年．于康熙四十三年(1704年)終告工程竣工，黃河下游舊貌換新顏，“海口大辟，下流通暢”。大河頌又如以免稅緩科及獎勵地方官等辦法招人墾荒，并修筑沿海堤塘，興修水利。此外，更突出地實行蠲免租稅。如入關之初，首先宣布蠲免明末的剿餉、助餉、練餉等三餉加派，康熙時更以蠲免田賦作為恢復農業(yè)經(jīng)濟的主要措施，乾隆時亦仍然推行這一政策。在這一系列措施的推行下，農業(yè)生產(chǎn)終于得到恢復，并有了一定程度的發(fā)展，雖然發(fā)展是緩慢的，然而封建經(jīng)濟的基礎是穩(wěn)定下來了。康熙以后，人口和耕地面積都逐漸增加起來，如下表：由上表所列，清代經(jīng)濟的恢復，幾乎過百年之久。清代統(tǒng)

6、治者在其統(tǒng)治中國的二百余年中，對工商業(yè)一直實施著重農抑商的政策，束縛壓制其正常發(fā)展。例如對于開礦，清廷一直嚴格禁止，理由是怕聚眾生事。清代前期，為了防止反清勢力的聯(lián)系，曾野蠻地實行海禁政策。這都決定著當時的財政政策。清代前期，財政政策主要有：(一)財政實行高壓政策與懷柔政策清代前期，特別是初期，其財政支出，絕大部分用于鎮(zhèn)壓反清斗爭的軍餉。但財政收入，則大部分來自對漢族及其他各族人民的剝削和掠奪；滿族軍民不但沒有負擔，而且在土地、俸祿等各方面都享有特殊的供給。財政機關和財政權力，自然更掌握于滿員之手，他族不容過問。凡此種種，都是財政從高壓政策方面，配合著民族統(tǒng)治。與此同

7、時，清代前期的財政政策與財政措施中，也貫徹著懷柔政策的精神，用以緩和民族矛盾。例如順治、康熙、乾隆各朝，多次蠲免田賦；特別是康熙年間，規(guī)定五十年以后滋生人丁永不加賦的政策，以及跟著實行的“地丁合一”(攤丁入地)，使無地農民，名義上可以免稅，都是籠絡漢族地主與農民的策略。另一方面，為了重農抑商，將許多民營工業(yè)收為官營；為了施惠于民，在稅法上是輕課商稅(征商)，即在政策上，征了關稅(常關)不征市稅，這也是懷柔政策的一個表現(xiàn)。(二)財政儲備與捐納、捐輸以鞏固民族統(tǒng)治清初財政異常貧困，順治八、九年(1651、1652)，歲入總額一千四百八十五萬余兩，歲出總額