上海自貿區(qū)負面清單激發(fā)市場能量

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1、上海自貿區(qū)：負面清單激發(fā)市場能量2014年09月22日06:40???來源：中國經濟網—《經濟日報》???吳凱李治國　　?　　中國(上海)自由貿易試驗區(qū)成立以來，給經濟發(fā)展、社會管理和公眾生活帶來了深遠影響。從理念層面，它不斷刷新著人們對政府、市場關系的認知；從制度層面，它不斷豐富著全面深化改革的內涵。更為值得一提的是，它向世人昭示并踐行著中國“改革不停頓、開放不止步”的莊嚴承諾?！　∝撁媲鍐危墙衲暌詠淼摹盁嵩~”之一。但在去年3月之前，或許還沒有多少人知道這個詞。從最初紛紛擾擾的探討，到如今漸趨理性的認知，從上

2、海自貿區(qū)負面清單的推進過程中，能夠讀出這項改革措施帶來的變化，也更能體會這項政府“自我革命”措施的重要之處?！　∷膳c緊折射開放程度　　2013年9月29日，2013版《中國(上海)自由貿易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）》正式公布。但是，對這個涵蓋18個門類、1069個小類，厚厚一疊負面清單，并不是所有人都叫好。有輿論認為，開放程度不如預期，吸引力不足?！　?014年7月1日，2014版負面清單發(fā)布。新版清單剛剛發(fā)布，美國財政部長雅各布·盧就迫不及待地表示“失望”。不過，美國財長沒有得到更多應和。歐盟商

3、會副會長、上海分會主席斯蒂芬·賽克認為，負面清單“瘦身”，“是向正確的方向邁出了鼓舞人心的一步”，“重新鞏固了歐企對中國有關上海自貿區(qū)承諾的信心”。　　上海自貿區(qū)有關負責人在解讀2014版負面清單時說，2014年版負面清單開放度進一步提高，與2013版相比，取消了14條管理措施，放寬了19條管理措施，進一步開放的比率達17.4%?！　∩虾Ｊ形Ｎ?、副市長兼自貿區(qū)管委會主任艾寶俊也樂觀地表示：負面清單瘦身改版，可能有人覺得還是改得不過癮，其實最重要的是制度框架確立，這好比是打開了一扇門，會逐步推開的……　　所謂“負

4、面清單”，其實相當于投資領域的“黑名單”，列明了企業(yè)不能投資的領域和產業(yè)。在這個名單之外，“法無禁止即可為”，對“負面清單”之外的領域按內外資一致的原則，將外商投資項目由核準制改為備案制?！　《谔剿鳌柏撁媲鍐巍惫芾碇?，我國對包括外商在內的投資行為，采取事前審批的制度。此方式被稱為“正面清單”管理。根據這種模式，外商投資企業(yè)的合同章程需經商務部、發(fā)改委、工商、稅務等多個部門審核蓋章后方能具備法律效力。根據投資規(guī)模的不同，審批部門或是國家級，或是地方級。以上海為例，經2010年行政審批權下放之后，3億美元以下的外

5、商投資項目可由上海市級部門審批，以上則需報批國家有關部門。有人說，在某些領域，“審批比計劃生育還嚴”?！　　皩嵤┱媲鍐慰梢苑诸愔笇馍掏顿Y，但也存在很大的弊端?！鄙虾Ｊ姓畢⑹率抑魅瓮跣驴赋?，一個弊端是效率低下，企業(yè)的合同章程必須在走完所有審批流程之日起才能生效，另一個弊端是審批制的灰色地帶太大，容易產生尋租現(xiàn)象。如果采用負面清單來管理，那么，在國家明確開列不予外商投資準入或有限制要求的領域之外，就充分開放。這無疑會激發(fā)企業(yè)的主體活力，讓市場配置資源發(fā)揮更大作用?！　≌⒇撝g，體現(xiàn)了截然不同的投資管理理念。

6、王新奎表示，負面清單的設立，使過去一些桌面之下的“潛規(guī)則”成為臺面以上的“明規(guī)則”，既與國際慣例接軌，又有效增強了行政的公開透明度，減少了行政成本和尋租空間?！　≈嘏c輕考驗風控能力　　“我們先是在網上做了負面清單的自動比對，只要填上企業(yè)的經營范圍，比如‘機械設備貿易’，就會直接跳出一個窗口告知只要備案，不要再審批?！蓖丶沿S圣(上海)科貿有限公司代理人錢圣榮告訴記者，“網上申報的操作很簡單，整個過程半小時就能搞定。隨后帶齊網上表格中列出的申請材料，到服務大廳就能一站式受理，省下了很多時間。而過去像這樣的外商獨資企業(yè)

7、，拿到證照至少需要20多天。”　　負面清單帶來的“輕型”管理著實讓企業(yè)振奮，但是也讓不少專家學者憂慮。他們認為，負面清單管理無前例可循，這一改革既要探索可復制的經驗，又必須要注意風險管控?！　榧訌婏L險管控，上海自貿區(qū)實行的是“準入前國民待遇+負面清單”管理模式，這一模式在開放的同時又強調維護好國家經濟安全。比如，2014版負面清單刪除了“禁止投資博彩業(yè)”以及“禁止投資色情業(yè)”的表述，一位業(yè)內人士解釋說，因為這兩項內容本身已經被我國其他上位法禁止，換句話說，禁止這兩項投資的政策不僅對國內企業(yè)適用，對外商也同樣適用

8、，因此負面清單就沒有必要列出了。實際上，這就是強調了對于外資的“準入前國民待遇”?！　　皽嗜肭皣翊觥笔菍翊鲅由熘镣顿Y發(fā)生和建立前階段，其核心是給予外資準入權，也即將對內外資的平等待遇擴大到準入權，并在監(jiān)管和稅收待遇上一視同仁。這也是開放投資體制采取的自由模式與傳統(tǒng)投資協(xié)定采取的控制模式的最重要的差別?！　∨c此同時，要改變目前外商投資管理中“重審批、輕管理”的狀況