簡(jiǎn)報(bào)審計(jì)簡(jiǎn)報(bào)審計(jì)研究

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1、審計(jì)研究簡(jiǎn)報(bào)第3期（總第164期）審計(jì)署審計(jì)科研所2008年3月27日對(duì)構(gòu)建我國(guó)政府績(jī)效管理體系的幾點(diǎn)建議黨的十七大報(bào)告提出，行政管理體制改革要“著力轉(zhuǎn)變政府職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體系?！?對(duì)政府實(shí)施績(jī)效管理是加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府的一個(gè)重要方面。中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議通過(guò)《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》，提出：“推行政府績(jī)效管理和行政問(wèn)責(zé)制度。建立科學(xué)合理的政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估機(jī)制。健全以行政

2、首長(zhǎng)為重點(diǎn)的行政問(wèn)責(zé)制度，明確問(wèn)責(zé)范圍，規(guī)范問(wèn)責(zé)程序，加大責(zé)任追究力度，提高政府執(zhí)行力和公信力。”推行政府績(jī)效管理制度，已經(jīng)成為當(dāng)前政府體制改革的一個(gè)重要內(nèi)容和措施。政府績(jī)效管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要建立我國(guó)的政府績(jī)效管理體系，推動(dòng)政府績(jī)效管理水平的提高，應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作。一、政府績(jī)效管理是一個(gè)完整的體系實(shí)施政府績(jī)效管理，提高政府績(jī)效水平，必須要有一個(gè)完整的體系和框架。政府績(jī)效管理體系是由多個(gè)要素構(gòu)成的一個(gè)系統(tǒng)。從組織層面看，它包括：政府機(jī)構(gòu)的科學(xué)設(shè)置，政府職能的明確定位，相關(guān)管理部門的協(xié)調(diào)配合等。在政

3、府機(jī)構(gòu)設(shè)置時(shí)就應(yīng)考慮其對(duì)績(jī)效的影響，科學(xué)配置機(jī)構(gòu)，對(duì)其職能作出明確規(guī)定，并統(tǒng)籌考慮部門機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)配合是否符合績(jī)效要求。如果在組織層面不科學(xué)，必然會(huì)影響到整個(gè)政府體系的績(jī)效。從制度層面看，9它包括：與政府績(jī)效相關(guān)的國(guó)家立法，為有效實(shí)施績(jī)效管理而制定的行政法規(guī)，政府執(zhí)行部門的戰(zhàn)略計(jì)劃與具體措施等。首先是通過(guò)立法來(lái)確定政府在績(jī)效管理方面的責(zé)任和相關(guān)要求，為績(jī)效管理提供相應(yīng)的立法保障；其次行政管理當(dāng)局要在總體上提出績(jī)效管理的總體框架，明確績(jī)效管理的要求；政府部門要有相應(yīng)的計(jì)劃與措施，以落實(shí)績(jī)效管理要求。從實(shí)施措施看

4、，它包括：對(duì)政府（部門、機(jī)構(gòu)）績(jī)效目標(biāo)的確定，與績(jī)效相關(guān)的活動(dòng)、項(xiàng)目和預(yù)算安排，對(duì)績(jī)效結(jié)果的考核評(píng)價(jià)，與績(jī)效相關(guān)的責(zé)任落實(shí)等。這樣就可以在具體的政府活動(dòng)和項(xiàng)目中實(shí)施績(jī)效管理，同時(shí)以行政問(wèn)責(zé)制度以確保有效落實(shí)。只有將績(jī)效管理作為一個(gè)完整的體系，在法制建設(shè)、組織建設(shè)和項(xiàng)目管理上全面考慮績(jī)效要求，才能真正構(gòu)建起我國(guó)的政府績(jī)效管理體系。一、實(shí)施績(jī)效管理與政府改革應(yīng)同步推進(jìn)9我國(guó)已經(jīng)確立了政府改革的方向，就是要建立一個(gè)職能明確，高效廉潔的責(zé)任政府?？?jī)效管理也是推動(dòng)政府改革的有效措施。實(shí)施績(jī)效管理，將績(jī)效作為政府職責(zé)相聯(lián)系

5、，在確定政府（及其部門、機(jī)構(gòu)）職能時(shí)就明確對(duì)其績(jī)效的要求，提出具體的可以計(jì)量的關(guān)于其產(chǎn)出和結(jié)果方面的績(jī)效指標(biāo)，然后以績(jī)效水平考核計(jì)量其實(shí)際職責(zé)履行情況。對(duì)于那些不能提出具體績(jī)效指標(biāo)的部門和單位，可能說(shuō)明其存在的實(shí)際價(jià)值不大，就要考慮其設(shè)置的必要性；對(duì)于那些產(chǎn)出指標(biāo)不能單獨(dú)計(jì)量，受其他部門影響較大的部門，可能是存在與其他部門的職能交叉重疊。通過(guò)對(duì)其產(chǎn)出和結(jié)果績(jī)效的計(jì)量，還可以分析對(duì)其投入的大小和組織規(guī)模的設(shè)定。要建立高效的政府，還應(yīng)形成一個(gè)與政府績(jī)效相關(guān)的責(zé)任機(jī)制。將績(jī)效水平作為對(duì)政府（部門、機(jī)構(gòu)）的考核的一個(gè)重

6、要方面，并建立有效的責(zé)任與獎(jiǎng)懲制度。對(duì)于那些績(jī)效低下的，要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。因此，實(shí)施政府績(jī)效管理制度，將績(jī)效納入整個(gè)政府管理體系，在政府改革中充分體現(xiàn)績(jī)效管理的要求，這樣既可以有力地推動(dòng)政府改革，也可以將績(jī)效管理落到實(shí)處，促進(jìn)高效政府和責(zé)任政府的建立。三、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹(shù)立績(jī)效意識(shí)與理念要提高政府管理水平，有效開(kāi)展政府的服務(wù)活動(dòng)，需要廣大領(lǐng)導(dǎo)干部和政府工作者以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹(shù)立績(jī)效意識(shí)?？?jī)效反映了政府活動(dòng)的有效性。政府在其活動(dòng)中要花費(fèi)納稅人資金，其目的是為了提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。政府活動(dòng)是否有效地使

7、用納稅人資金，并最大限度地提供公共服務(wù)，就體現(xiàn)為政府的績(jī)效。因此，政府要樹(shù)立績(jī)效意識(shí)，對(duì)其活動(dòng)的結(jié)果負(fù)責(zé)，最大限度地為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)?？己苏环矫嬉雌浠顒?dòng)的實(shí)際結(jié)果，另一方面也要考察其投入是否做到節(jié)約，工作效率水平的高低，這也是科學(xué)發(fā)展觀的要求。9通過(guò)樹(shù)立績(jī)效意識(shí)和績(jī)效理念，讓政府工作人員認(rèn)識(shí)到，有效地開(kāi)展活動(dòng)是政府履行職責(zé)的一個(gè)基本要求，同時(shí)要把績(jī)效作為衡量政府及領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)的重要內(nèi)容。樹(shù)立科學(xué)的績(jī)效理念，能促進(jìn)政府努力減少損失浪費(fèi)，避免沒(méi)有實(shí)際效果的形象工程、政績(jī)工程，以結(jié)果為導(dǎo)向開(kāi)展政府活動(dòng)，真正將

8、科學(xué)發(fā)展觀落到實(shí)處。四、將預(yù)算管理與績(jī)效相結(jié)合，以多種措施推動(dòng)績(jī)效管理水平的提高美國(guó)政府績(jī)效管理中一個(gè)重要特征就是將績(jī)效與預(yù)算相聯(lián)系，通過(guò)對(duì)政府項(xiàng)目的績(jī)效考評(píng)來(lái)決定是否給以預(yù)算支持。只有那些事先有明確的可以計(jì)量的績(jī)效目標(biāo)的項(xiàng)目，且其管理過(guò)程科學(xué)，結(jié)果能達(dá)到預(yù)期績(jī)效水平的項(xiàng)目，才能獲得預(yù)算資金。預(yù)算決定著政府活動(dòng)的范圍與方式，政府的一切活動(dòng)都離不開(kāi)預(yù)算的支撐。抓住預(yù)算資金的使用績(jī)效，也就