公共利益的界定

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1、編號：_________浙江萬里學院本科畢業(yè)論文論土地征用中“公共利益”的界定姓名：呂培增學號：05012050學院：法學院專業(yè)班級：法本0510指導教師：陳丹職稱：講師2009年1月8日畢業(yè)論文開題報告論文題目論土地征用中“公共利益”的界定研究類型理論研究學生姓名呂培增班級法學0510性別女指導老師姓名專業(yè)技術(shù)職務(wù)或職稱部門陳丹講師法學院一、課題研究意義及現(xiàn)狀（一）課題研究意義從理論研究的角度看：“公共利益”是多元主題的價值判斷，主體利益立場的不同，對其內(nèi)涵和外延也會有不同的認識和界定。國內(nèi)外的許多學者都曾試圖給“公共利益”下定義，但是卻始終無法達成一致的看法。從司法實踐的角度看：

2、近年來，隨著城市改造和農(nóng)村轉(zhuǎn)型步伐的加快，土地征收頻繁成為引發(fā)社會沖突的根源。按照現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，“公共利益”標準的界定基本上屬于行政機關(guān)的自由裁量權(quán)，且缺乏土地征收目的合法性審查機制，更無相應(yīng)制度進行監(jiān)督。從而導致了土地征收權(quán)的濫用，為權(quán)力尋租提供了空間，使政府的公信力受到影響，并且嚴重損害了被征地農(nóng)民的利益，造成了大量耕地被占用，加劇了土地資源的浪費。因此，對土地征用中公共利益的界定顯得極為重要。從法制建設(shè)的角度看：我國“十一五”計劃明確提出要在2010年前建立較完善的法律體系，但這似乎還有很長的一段路要走。對于土地征用引發(fā)的社會矛盾，需要從制度上進行規(guī)范。我國只在《憲法》上

3、規(guī)定“公共利益”是政府征地合法性的基礎(chǔ)條件，“公共利益的需要”作為對土地實行征收和征用的根本前提，但我國立法上關(guān)于公共利益的規(guī)定都只是一個概括的規(guī)定，并沒有明確界定公共利益的具體范圍，有很大的任意性。因此，在立法上有必要對“公共利益”進行實體界定，并應(yīng)建設(shè)與土地征用中“公共利益”相關(guān)的審查、監(jiān)督、救濟程序。（二）課題研究現(xiàn)狀隨著“三農(nóng)問題”成為社會的焦點，土地征用權(quán)的濫用對農(nóng)民權(quán)益造成的侵犯也成為社會的關(guān)注點。學者對此紛紛發(fā)表自己的見解，呼吁政府征地必須是建立在“公共利益”的合法基礎(chǔ)上。如何界定“公共利益”，決定了不同國家的土地征用范圍，這與一個國家的經(jīng)濟社會發(fā)展水平、土地資源的潛力

4、、國體政體、法律制度等等有關(guān)。在立法實踐中，日本、韓國、我國臺灣省及香港特別行政區(qū)、印度、波蘭等采取列舉式，即在與土地征用有關(guān)的法律中詳盡地列出在哪些“公共利益”的情況下方能發(fā)動征用權(quán)。澳大利亞、加拿大、美國等采取的是概括式，即在與土地征用有關(guān)的法律法規(guī)中僅原則性地規(guī)定“只有出于公共利益方可發(fā)動土地征用權(quán)”，但對到底哪些屬于“公共利益”未加以明確界定。俄羅斯、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦等，在法律上對公共利益目的的范疇沒有作明確的限定，同時又缺少相應(yīng)的法律支持，完全取決于政府的決定。在理論研究上，德國學者Leuthold以地區(qū)或空間為劃分公益，Neumann則以受益人的多寡來確定公益，

5、在美國只要是議會做出的決議就被確認為是公益的，我的學者在“何為公共利益”認識上也存在差異，并將該問題在借鑒美國的做法上轉(zhuǎn)化為“誰來確定公共利益”，但這種轉(zhuǎn)化也引起了其他學者的異議。甚至有的學者認為，“公共利益”根本就是一個政治悖論。對于“公共利益”存在的爭議，我將在畢業(yè)論文中對這些問題進一步的研究、探討。二、課題研究的主要內(nèi)容、預(yù)期目標和研究方案：（一）主要內(nèi)容本文準備從以下幾個方面展開論述：首先，從實際案例入手，以小見大，引出我國土地征用制度的現(xiàn)狀，即征地制度中混沌的“公共利益”。其次，介紹國內(nèi)外學者關(guān)于“公共利益”的相關(guān)的理論學說。該部分分別從語意解釋的角度、國家目標的角度、價值

6、判斷的角度、要素解釋的角度來論述。主要包學者洛厚德、紐曼、陳新民、張千帆等的觀點。通過對以上理論觀點的梳理，提出自己對“公共利益”的認識。再次，介紹各國關(guān)于征地制度中“公共利益”的立法。主要包括美國的概括式立法模式，及議會作為“公益機器”確定實踐中的“公共利益”；日本、印度的列舉式的立法模式，并分析立法模式的優(yōu)缺點。最后，再結(jié)合案例，借鑒各國（地區(qū)）關(guān)于征地制度中“公共利益”的理論與立法，從實體、程序及其他方面來提出完善征地制度中公共利益的立法和執(zhí)法若干建議。（二）預(yù)期目標本文準備主要運用比較學研究的方法，在認真搜集、仔細閱讀有關(guān)法理、憲法、土地管理法等方面的專著、論文、電子文獻的基

7、礎(chǔ)上，綜合運用本科期間所積累的專業(yè)法學理論知識，對“土地征用中‘公共利益’的界定”各方面問題進行較深入的思考分析，并具體結(jié)合實際案例，認真撰寫畢業(yè)論文，完成一篇8000字以上的畢業(yè)論文。（三）研究方案通過運用法學研究的基本方法——規(guī)范分析法、社會實證法、價值分析法，閱讀大量相關(guān)的專著、論文、電子文獻，結(jié)合實際案例，綜合運用本科期間所學的基礎(chǔ)理論及專業(yè)知識，調(diào)查研究，思考分析，基于我國土地征用制度中公共利益的不確定狀態(tài)，就如何在法律上明確公共利益概念以指導政