對(duì)我國城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)與完善的問題分析

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1、對(duì)我國城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)與完善的問題分析*對(duì)我國城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)與完善的問題分析張彌王謝勇摘要社會(huì)保障體系是最基本的公共服務(wù)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的“調(diào)節(jié)器”、“減壓閥”，是民生工作的重要環(huán)節(jié)。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，我國必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，以建立和完善現(xiàn)行的社會(huì)保障制度為重點(diǎn)，以創(chuàng)新二元化社會(huì)保障體系為動(dòng)力，以加強(qiáng)政府公共服務(wù)和執(zhí)政能力建設(shè)為手段，逐步健全和完善城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系，更多地關(guān)注民生。關(guān)鍵詞民生社會(huì)保障社會(huì)保障體系作者張彌，中央黨?？茖W(xué)社會(huì)主義教研部教授(北京100091);王謝勇，大連大學(xué)副教授(大連11

2、6622)。社會(huì)建設(shè)要以改善民生為重點(diǎn)，推進(jìn)社會(huì)體第一，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。社會(huì)化大生產(chǎn)將疾病、制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)傷殘等個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化成社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，為減少這些社公平正義。在構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中，健全社會(huì)會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，避免因社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)造成的動(dòng)蕩，保持社會(huì)的保障體系，是社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容之一。黨的十穩(wěn)定發(fā)展，通過建立包括醫(yī)療保障制度在內(nèi)的社六屆六中全會(huì)提出了2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)會(huì)保障體系來減輕社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成的沖居民的社會(huì)保障體系的目標(biāo)，黨的十七大進(jìn)一步擊，使之成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一種“減震器”。醫(yī)要求做到人人享有

3、基本生活保障，更加突出了社療保險(xiǎn)制度通過提供基本醫(yī)療保障，利用醫(yī)療費(fèi)會(huì)保障的公平性和普惠性，這有利于社會(huì)中每一用補(bǔ)償機(jī)制，使醫(yī)療支出的不可預(yù)期性大為減少，個(gè)人有效規(guī)避養(yǎng)老、疾病、失業(yè)等社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，保障能夠有效的控制疾病風(fēng)險(xiǎn)，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。全體人民分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的權(quán)利，促進(jìn)社第二，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。醫(yī)療保障的社會(huì)化管會(huì)公平。由此可見，完善社會(huì)保障制度是廣大人理，提高了醫(yī)療保障基金的共濟(jì)能力，使用人單位民群眾共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的重要途徑，也是能夠用較少的費(fèi)用即能達(dá)到保障目的，減輕了企構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本要求。結(jié)合我國實(shí)業(yè)的

4、負(fù)擔(dān)，有利于推進(jìn)企業(yè)改革的深入和企業(yè)的際，當(dāng)前社會(huì)保障體系建設(shè)與完善主要考慮醫(yī)療成長壯大。醫(yī)療保障通過費(fèi)用機(jī)制促使醫(yī)療機(jī)構(gòu)保障、養(yǎng)老保障、社會(huì)慈善、社會(huì)救助等方面的問改進(jìn)服務(wù)、改善管理，能夠刺激醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)的發(fā)題。展。醫(yī)療保障能夠提高勞動(dòng)者素質(zhì)，并有利于勞動(dòng)力的自由流動(dòng)和組合。醫(yī)療保障政策能夠影響一、醫(yī)療保障體系的建設(shè)與完善財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，影響國家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。醫(yī)療醫(yī)療保障作為一項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，在提高公眾健保障制度作為建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)重康水平，推動(dòng)公共衛(wèi)生領(lǐng)域改進(jìn)服務(wù)和管理，促進(jìn)要方面，促使形成成熟的市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的

5、發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)發(fā)展等方面有著突出的現(xiàn)實(shí)展。意義。醫(yī)療保障制度是社會(huì)保障體系的重要組成第三，調(diào)節(jié)收入分配。醫(yī)療保障中醫(yī)療保險(xiǎn)部分，也是衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。目前，我國的繳費(fèi)與收入掛鉤，不同收入人群繳費(fèi)不一樣，通基本建立了以城鄉(xiāng)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民過醫(yī)療保險(xiǎn)基金發(fā)揮共濟(jì)作用，從縱向?qū)崿F(xiàn)調(diào)節(jié)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救收入分配功能。參保人員享受相同的保障待遇，助制度為主體的多層次醫(yī)療保障體系。體現(xiàn)了橫向公平。同時(shí)，通過醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用補(bǔ)償(一)我國醫(yī)療保障制度改革與和諧社會(huì)發(fā)這一二次分配機(jī)制，避免了因疾病風(fēng)險(xiǎn)拉

6、大貧富展差距以形成馬太效應(yīng)，從整體上起到了調(diào)節(jié)收入、醫(yī)療保障對(duì)我國發(fā)展所發(fā)揮的功能和作用主實(shí)現(xiàn)全社會(huì)財(cái)富再分配的效果。要表現(xiàn)在:第四，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。醫(yī)療保障作為社會(huì)保*本文系2008年度國家社會(huì)科學(xué)基金資助項(xiàng)目《中國社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中的民生問題研究》(批準(zhǔn)號(hào):08BKS036)階段性成果。113科學(xué)社會(huì)主義2011年第3期障的一個(gè)組成部分，其保障程度和水平往往被當(dāng)多樣化，才能協(xié)調(diào)好國家、集體以及個(gè)人三方的利作衡量一個(gè)地區(qū)社會(huì)發(fā)展的重要指標(biāo)之一。醫(yī)療益關(guān)系，同時(shí)又能保障社會(huì)醫(yī)療保障基金的來源。保障的目的是提高公眾的健康水平，因而能夠提

7、第五，保值增值，基金運(yùn)用專業(yè)化。要保障社高全社會(huì)的文明程度。醫(yī)療保險(xiǎn)通過發(fā)揮其制約會(huì)醫(yī)療保障基金的充分支付，就要對(duì)社會(huì)醫(yī)療保功能推動(dòng)公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)的障基金進(jìn)行投資．以彌補(bǔ)積累不足。因此社會(huì)醫(yī)進(jìn)步。醫(yī)療保險(xiǎn)還能夠通過改善自身的服務(wù)和管療保障基金的保值增值，要專門化管理和實(shí)施，即理，提升公共部門的管理水平，促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。管理或監(jiān)督部門對(duì)投資方向和投資額度嚴(yán)加管總體來說，我國醫(yī)療保障制度的發(fā)展已經(jīng)取理，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在保障社會(huì)醫(yī)療保障基金安全性的得了顯著的成就，但仍存在著一些問題，主要表現(xiàn)前提下，可進(jìn)行收益性的投資。合理

8、地用好、用活在:醫(yī)療保障的覆蓋范圍仍然較低，醫(yī)療保障的保保險(xiǎn)基金，管好、管活保險(xiǎn)基金，保證基金的保值障水平和居民實(shí)際醫(yī)療消費(fèi)需求之間存在差距，增值，以應(yīng)付將來物價(jià)水平上浮和通貨膨脹所帶醫(yī)療保障資金籌集和增值困難，醫(yī)療保障立法滯來支付上的困難，從而使廣大勞動(dòng)者的利