德國社會保障體系的特色

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1、德國社會保障體系的特色(哈市勞保局赴西歐學(xué)習(xí)考察團(tuán))2006/07/20成果名稱:德國社會保障體系的特色(哈市勞保局赴西歐學(xué)習(xí)考察團(tuán))成果內(nèi)容:德國是現(xiàn)代社會保障制度的誕生地，也是社會保障制度最完善的國家之一。為學(xué)習(xí)其有益的經(jīng)驗(yàn)，市勞動和社會保障局組織赴德國考察社會保障及立法情況，參加考察的有市勞動和社會保障局及區(qū)勞動和社會保障局有關(guān)部門負(fù)責(zé)人。德國的社會市場經(jīng)濟(jì)制度，在保證市場自由競爭的同時，采取措施校正由于市場自由競爭導(dǎo)致的社會收入分配的差距，使競爭和經(jīng)濟(jì)增長讓全體人民都能享受。其中建立比較完善的社會保障制度，覆蓋全體公民，使所有最低收入和無收入的

2、人，從國家得到住房和貨幣收入，保持一定的生活水平，實(shí)現(xiàn)社會公平。一、德國社會保障制度的現(xiàn)狀德國的社會保障有100多年歷史。19世紀(jì)后期，隨著現(xiàn)代機(jī)器大工業(yè)的興起和產(chǎn)業(yè)工人的劇增，德國社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，使廣泛的社會保障需求成為日臻嚴(yán)重的社會問題。鐵血首相俾斯麥創(chuàng)建廣泛、統(tǒng)一和強(qiáng)制性的社保體制，先后于1883年、1884年和1889年創(chuàng)建了法定疾病保險、事故和傷殘保險、養(yǎng)老保險。頒布了3部適用于工人和部分職員的強(qiáng)制性義務(wù)保險法。1923年，設(shè)立失業(yè)保險后，社保柜架形成。二戰(zhàn)以后，聯(lián)邦德國的社會保險制度得到了恢復(fù)和重建。將市場自由原則與社會平衡原則相結(jié)合，突出市

3、場經(jīng)濟(jì)的社會內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)國家在確保市場正常競爭外，還有維護(hù)社會平衡的任務(wù)。社會保障和福利國家等作為基本原則理念被寫入了德國憲法，聯(lián)邦德國是一個民主制和社會福利的聯(lián)邦國家，幫助社會弱者和保障人的尊嚴(yán)與維護(hù)社會公正并列為國家的基本義務(wù)；而且，排除了對構(gòu)成德國基本制度原則改動的可能性，牢固確立了社保制度在社會市場經(jīng)濟(jì)框架中的地位。伴隨著上世紀(jì)50、60年代“經(jīng)濟(jì)奇跡”所帶來的堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)、民眾的不斷上升的預(yù)期和提高待遇水平的強(qiáng)烈要求，德國社保體制的規(guī)?？涨皵U(kuò)展，項目種類不斷豐富，逐漸衍生為一張稠密的、包羅萬象的防范老、病、殘、孕、事故、失業(yè)等各種風(fēng)險及改善照

4、顧家庭、婚姻生活、促進(jìn)就業(yè)、青年培訓(xùn)、子女撫育和救濟(jì)貧困的社會福利網(wǎng)絡(luò)。并覆蓋了所有社會成員。1995年引進(jìn)護(hù)理保險后，德國社保體制更趨完善。德國的社會保障制度分為法定保險和自領(lǐng)保險。法定保險的保費(fèi)由雇主和雇員共同承擔(dān)。法定保障體系為四個層次：1、社會保險：養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、事故和護(hù)理保險。2、社會贍養(yǎng)和賠償：撫恤戰(zhàn)爭陣亡者和補(bǔ)償所謂受原民德統(tǒng)一工人黨迫害者等。3、社會補(bǔ)貼：子女撫育津貼、教育補(bǔ)貼、就業(yè)促進(jìn)補(bǔ)貼、青年資助和住房津貼。4、社會救濟(jì)：日常生活費(fèi)用補(bǔ)助和特殊困難如傷殘、疾病等的補(bǔ)助和照應(yīng)。養(yǎng)老保險，法定養(yǎng)老保險堪稱德社會保障制度的最大的支柱。

5、所有工人和職員，包括部分自營者（如藝術(shù)家、手工業(yè)者等）均須參加義務(wù)養(yǎng)老保險。它覆蓋了近90%的從業(yè)人員。公務(wù)員、法官和士兵、農(nóng)民和自由職業(yè)者等有各自專門的養(yǎng)老保險機(jī)構(gòu)。養(yǎng)老金支出主要通過投保者和其雇主繳費(fèi)及聯(lián)邦補(bǔ)貼來負(fù)擔(dān)。養(yǎng)老金繳費(fèi)率為投保者總收入的19.5%，由雇主和雇員平均分?jǐn)?，領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡一般為65歲。養(yǎng)老金（投保年限達(dá)45年）的工資替代率為70%。醫(yī)療保險：全德近90%的人口參加法定醫(yī)療保險。投保人的家屬（含配偶及子女）作為聯(lián)保者享受附帶保險，且不用另外附加繳費(fèi)。德國約50%的醫(yī)療衛(wèi)生支出是由法定醫(yī)療保險承付的。承載主體是地方醫(yī)保機(jī)構(gòu)（AO

6、K），資金由遍布全德的754個醫(yī)保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)籌措。繳費(fèi)率經(jīng)這些機(jī)構(gòu)的董事會協(xié)商確定，所以是不統(tǒng)一的。一般在12%到15%之間，投保者和其雇主各繳一半。醫(yī)保機(jī)構(gòu)和醫(yī)療服務(wù)提供者醫(yī)生協(xié)會簽訂集體合同，由后者提供服務(wù)，前者支付費(fèi)用。醫(yī)保所提供的福利待遇主要有三大類：一是預(yù)防費(fèi)用。早期診療和診治疾病，包括支付疾病、牙病診治、提供藥品及住院醫(yī)治等費(fèi)用；二是康復(fù)費(fèi)用；三為發(fā)放病休津貼；四是為孕產(chǎn)婦護(hù)理等。投保者可以自由選擇去開業(yè)醫(yī)生和牙醫(yī)處就診，還有權(quán)自由調(diào)換醫(yī)保機(jī)構(gòu)。失業(yè)保險：近年來，失業(yè)保險和就業(yè)促進(jìn)在社保制度中的地位愈發(fā)重要。在德國，所有雇員原則上都參加失業(yè)保

7、險。該保險由聯(lián)邦勞工局負(fù)責(zé)，其提供的服務(wù)和待遇有工資補(bǔ)償，包含失業(yè)補(bǔ)貼、失業(yè)救濟(jì)、短工津貼、壞天氣補(bǔ)貼等；就業(yè)培訓(xùn)和求職費(fèi)用等；進(jìn)修、改行培訓(xùn)、求職、差旅及在國外工作的返家探親費(fèi)用。投保者要領(lǐng)取失業(yè)補(bǔ)貼必須滿足下列條件：失業(yè)前三年中至少要繳費(fèi)360天，而獲得失業(yè)救濟(jì)者須在失業(yè)前投保150天或領(lǐng)過失業(yè)補(bǔ)貼。失業(yè)補(bǔ)貼和失業(yè)救濟(jì)待遇分別為領(lǐng)取者失業(yè)前凈工資的67%和57%（無孩子者則為60%和53%）。失業(yè)救濟(jì)的費(fèi)用由聯(lián)邦通過稅收來解決，繳費(fèi)率為投保者工資的6.5%，由雇主和雇員各付50%。事故保險：在德國，所有的雇員和農(nóng)民，甚至包括學(xué)徒、學(xué)生及兒童都被納入

8、法定事故保險的保護(hù)范圍，不光工作時間，就連上班途中也屬保險范圍。護(hù)理保險：德國社保第五大支柱，