《公共政策的監(jiān)控》PPT課件

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1、第五章公共政策的監(jiān)控絕大多數(shù)公共政策都是在復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境中運(yùn)行的，政策的實(shí)際產(chǎn)出和實(shí)際后果受到多種因素多個(gè)作用方向的影響。人的有限理性、利益局限、價(jià)值偏好、信息不全，乃至意外事件、不可抗力等，都會(huì)使政策的施行及其后果偏離預(yù)期。為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正偏差，監(jiān)控就是必不可少的環(huán)節(jié)，它貫穿于政策制定和政策執(zhí)行過(guò)程的始終。第一節(jié)政策監(jiān)控概述一、政策監(jiān)控的涵義政策監(jiān)控是為了實(shí)現(xiàn)政策的合法化與保證政策的貫徹實(shí)施而對(duì)政策的制定、執(zhí)行、評(píng)估和終結(jié)等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督與控制的過(guò)程。目的在于保證政策系統(tǒng)的順利進(jìn)行，提高政策制定與政策執(zhí)行的質(zhì)量，促進(jìn)既定政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和提高政策效率。(一)立法機(jī)

2、關(guān)對(duì)政策的監(jiān)控立法機(jī)關(guān)政策監(jiān)控的活動(dòng)及其方式主要表現(xiàn)為：（1）依靠法律監(jiān)控公共政策。（2）聽(tīng)取和審議預(yù)算、決策、立項(xiàng)等，對(duì)公共政策的內(nèi)容、規(guī)模、方向等加以監(jiān)控。（3）通過(guò)人事任免來(lái)影響和監(jiān)控公共政策。（4）以質(zhì)詢和詰問(wèn)等方式對(duì)公共政策加以監(jiān)控。（5）通過(guò)視察、檢查和組成針對(duì)特定問(wèn)題的調(diào)查委員會(huì)而對(duì)各部門的政策及其執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。二、政策監(jiān)控機(jī)構(gòu)的構(gòu)成（二）司法機(jī)關(guān)對(duì)政策的監(jiān)控（1）裁定公共政策的制定程序與原則是否合法。（2）裁定公共政策的內(nèi)容是否合法。（3）監(jiān)督政策的執(zhí)行是否合法。（三）行政機(jī)關(guān)對(duì)政策的監(jiān)控1、行政管理機(jī)關(guān)的監(jiān)控，或稱一般行政監(jiān)控。2、“初始問(wèn)題

3、”與“政策問(wèn)題”所謂初始問(wèn)題是指問(wèn)題的客觀原初狀態(tài)。所謂政策問(wèn)題，是指經(jīng)過(guò)政府或其他公共權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)定，認(rèn)為應(yīng)該而且可以通過(guò)公共政策加以解決的問(wèn)題。例如，假如，假定一間公寓里發(fā)現(xiàn)有人暴斃，警察感到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證后，對(duì)外宣布是謀殺。在這個(gè)例子中，有人死亡的事實(shí)為“初始問(wèn)題”，警察關(guān)于謀殺的判斷，相當(dāng)于“政策問(wèn)題”。對(duì)于警察來(lái)說(shuō)，問(wèn)題不在于有人死亡，問(wèn)題在于有人謀殺。在做出謀殺的判斷后，才成為需要由警察來(lái)解決的問(wèn)題。3、政策議程的確立并非所有的問(wèn)題都是政策問(wèn)題，只有經(jīng)過(guò)決策主體的認(rèn)知和界定，才形成政策問(wèn)題。從問(wèn)題到政策問(wèn)題之間，存在著一個(gè)主體作用的過(guò)程。對(duì)于這個(gè)過(guò)程，可以

4、從兩個(gè)方面來(lái)加以考察。第一個(gè)方面是從社會(huì)政治層面上來(lái)考察，即政策議程的確立過(guò)程。在這個(gè)層面上，公共政策問(wèn)題的形成，是各種社會(huì)力量相互作用甚至相互沖突的產(chǎn)物。社會(huì)生活的問(wèn)題背后，都涉及不同的個(gè)人、集團(tuán)或階級(jí)的利益和價(jià)值觀。公共資源是有限的，領(lǐng)導(dǎo)的注意力和信息處理能力是有限的，政府不可能解決所有的問(wèn)題。需要制定公共政策加以解決的那些問(wèn)題，都是最重要、最緊迫、關(guān)系公共利益的問(wèn)題。但是什么問(wèn)題才是最重要、最緊迫的問(wèn)題？這首先取決于政府怎么看，政府的階級(jí)性質(zhì)、體制結(jié)構(gòu)、意識(shí)形態(tài)等會(huì)起到很大的影響作用。同時(shí)，也取決于來(lái)自社會(huì)各方的壓力，以及某些特定的環(huán)境條件。在這方面，存在著

5、各種力量、各種渠道、各種因素的相互競(jìng)爭(zhēng)和相互作用?？傊?jīng)過(guò)政府與社會(huì)的復(fù)雜的相互作用之后，一些初始問(wèn)題被認(rèn)定為政策問(wèn)題，我們把這個(gè)過(guò)程叫做政策議程的確立過(guò)程。公共政策問(wèn)題的建構(gòu)對(duì)于從問(wèn)題到政策問(wèn)題的過(guò)程，我們還需要第二個(gè)方面，即從思維認(rèn)識(shí)的層面上來(lái)考察。在這個(gè)層面上，公共政策問(wèn)題的形成和確定，是人們思維和認(rèn)識(shí)的結(jié)果。人們借助于思維方法和思維工具，如概念、理論、模式等，通過(guò)去粗取精、去偽存真的功夫，才能界定公共政策問(wèn)題。這個(gè)過(guò)程叫公共政策問(wèn)題的建構(gòu)過(guò)程。在實(shí)際的政策制定過(guò)程中，這兩個(gè)方面是緊密結(jié)合在一起的。各種社會(huì)力量相互作用確定政策議程的過(guò)程，已經(jīng)包含了人的認(rèn)識(shí)

6、因素在里面。而人們對(duì)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，又必然受到利益因素的影響與制約。但是在抽象的邏輯意義上，我們可以將兩個(gè)方面分別論述。對(duì)政策議程的分析主要是一種政治學(xué)的分析。這種分析有助于我們探討如何建立民主的、公平的、合理的社會(huì)機(jī)制。對(duì)政策問(wèn)題建構(gòu)的分析主要是一種認(rèn)識(shí)論的分析，幫助我們學(xué)習(xí)正確的思維方法，減少我們?cè)诮缍ㄕ邌?wèn)題時(shí)可能出現(xiàn)的錯(cuò)誤。二、政策問(wèn)題的結(jié)構(gòu)不同的政策問(wèn)題有不同的復(fù)雜性，影響政策問(wèn)題復(fù)雜性的因素有：決策者的人數(shù)，可選方案的數(shù)量，在利益和價(jià)值上的共識(shí)程度，方案后果的可預(yù)見(jiàn)性。根據(jù)這些因素，可以將政策問(wèn)題分為三大類：結(jié)構(gòu)優(yōu)良的問(wèn)題，結(jié)構(gòu)中等的問(wèn)題，以及結(jié)構(gòu)不良的問(wèn)

7、題。這個(gè)分類反應(yīng)的是政策問(wèn)題的復(fù)雜程度。結(jié)構(gòu)優(yōu)良的問(wèn)題是相對(duì)簡(jiǎn)單的問(wèn)題，結(jié)構(gòu)不良的問(wèn)題是高度復(fù)雜的問(wèn)題，結(jié)構(gòu)中等的問(wèn)題處于兩者之間。1、結(jié)構(gòu)優(yōu)良的政策問(wèn)題具有如下特征：只需一個(gè)或幾個(gè)決策者便可以做出決定，需要選擇的政策方案數(shù)量較少。決策者有明確的偏好序列，政策方案的效用大小可以依據(jù)這個(gè)序列加以明確斷定。方案的后果是可以明確預(yù)見(jiàn)的，出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)幾率是可以計(jì)算的，并且在可以接受的范圍內(nèi)。換句話說(shuō)，結(jié)構(gòu)優(yōu)良的問(wèn)題是一種完全在概念上可以把握的問(wèn)題，因此是一種可以完全計(jì)算機(jī)化的問(wèn)題。決策主體可以將各種解決方案及后果預(yù)先排列出來(lái)，在政府部門，低級(jí)部門的許多操作性問(wèn)題都屬于結(jié)構(gòu)優(yōu)

8、良的問(wèn)題。