公共政策09級課件監(jiān)控

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1、公共政策監(jiān)控教學(xué)目的1、掌握公共政策監(jiān)控的含義、主體2、熟悉公共政策監(jiān)控分類3、了解公共政策監(jiān)控作用沉甸甸的質(zhì)詢案2000年1月22日下午，由佛山團(tuán)代表、佛山照明有限公司董事長總經(jīng)理鐘信才領(lǐng)銜，共有25位代表聯(lián)合簽名，向大會秘書處議案組提交了題為《對四會市在北江邊建電鍍城事件處理不當(dāng)》的質(zhì)詢案，要求省環(huán)保局作答復(fù)。代表們在質(zhì)詢案中稱：四會市(屬廣東肇慶市管轄---記者注)在北江邊建電鍍城沒有進(jìn)行環(huán)境影響評估，未經(jīng)批準(zhǔn)之前就私下接收18家電鍍廠進(jìn)駐建設(shè)是違法的。省環(huán)保局從去年8月份就知曉此事而遲遲不作處理，

2、使事件發(fā)展越加嚴(yán)重。最近，電鍍城有8家電鍍廠建成投產(chǎn)，發(fā)生了7家電鍍廠廢水未經(jīng)處理通過地下管道直接排入北江的嚴(yán)重事件。省環(huán)保局雖然多次到四會市作調(diào)查，但一直沒有到下游征詢意見，沒有進(jìn)行依法行政。根據(jù)《廣東省人民代表大會議事規(guī)則》的規(guī)定，大會主席團(tuán)常務(wù)主席決定，由環(huán)保局負(fù)責(zé)人到佛山代表團(tuán)口頭答復(fù)代表的質(zhì)詢。人大代表對于省環(huán)保局負(fù)責(zé)人所作的對質(zhì)詢的口頭答復(fù)，最后表決為“滿意”5票、“不滿意”23票，答復(fù)沒有得到通過。人大代表對質(zhì)詢的答復(fù)表示不滿意，甚至意見比較尖銳和激烈。這在人大會議的歷史上是罕見的。作為由人

3、民選舉產(chǎn)生的國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員，代表人民管理國家事務(wù)，面對政府官員，他們敢于說“不”，這顯示出人大代表不再像以前那樣“只要政府說的都是對的”，也不再是那種“代表代表，開完會就了”的代表。從他們身上，人們能夠掂量到“人大代表”這一稱謂的真正分量?；蛟S有人以為，人大代表對政府部門如此激烈的質(zhì)詢，未免顯得是與政府某些部門有點“過不去”。質(zhì)詢是人大監(jiān)督中比較嚴(yán)厲、剛性的一種形式，其所針對的主要是政府部門及其工作人員是否依法行政、依法辦事的問題。這次人大代表質(zhì)詢省環(huán)保局，緊扣的是有關(guān)在北江邊建電鍍城沒有通過法律規(guī)

4、定的環(huán)境影響評價。作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員的人大代表，按照憲法和法律賦予的職責(zé)，行使對行政機(jī)關(guān)及其工作部門的監(jiān)督權(quán)，這是一種實實在在的、具有法律效力的權(quán)威。在這種監(jiān)督面前，政府官員亟須擺正自身位置，確認(rèn)自己作為“受監(jiān)督者”的角色，樹立依法接受人大監(jiān)督的自覺意識。按照國家有關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定，對未通過環(huán)評的項目要“責(zé)令停建，限期恢復(fù)原狀”的問題，所追究的正是省環(huán)保局作為環(huán)保執(zhí)法部門是否嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政的責(zé)任問題。省環(huán)保局負(fù)責(zé)人在面對人大代表質(zhì)詢和新聞傳媒采訪時已表態(tài)承認(rèn)，在處理南江工業(yè)園電鍍企業(yè)建設(shè)與環(huán)保問

5、題的整個過程，存在“監(jiān)管不嚴(yán)、處理不當(dāng)?shù)那闆r”，也即執(zhí)法力度和監(jiān)督力度不嚴(yán)的問題，由此也表示“負(fù)有不可推卸的責(zé)任”。2月22日，省環(huán)保局局長易人。引言在政策的制定、執(zhí)行、評估等環(huán)節(jié)中，由于信息不充分、有限理性、既得利益偏好以及意外事件，使得政策方案不完善、誤解、曲解、濫用政策或執(zhí)行不力，直接影響到了政策本身的質(zhì)量及執(zhí)行結(jié)果。因此，必須對政策過程的各個環(huán)節(jié)尤其是政策的制定和執(zhí)行加以監(jiān)督和控制?！吧嫌姓撸掠袑Σ摺薄昂媒?jīng)讓歪嘴和尚念歪了”政策監(jiān)控的含義政策監(jiān)控是政策監(jiān)督與政策控制的合稱，是為了實現(xiàn)政策的合法

6、化與保證政策的貫徹實施而對政策的制定、執(zhí)行、評估和終結(jié)等活動進(jìn)行監(jiān)督與控制的過程，其目的在于保證政策系統(tǒng)的順利運(yùn)行，提高政策制定與執(zhí)行的質(zhì)量，促進(jìn)既定政策目標(biāo)的實現(xiàn)和提高政策效率。政策監(jiān)控的內(nèi)涵及特征第一，特定主體。政策監(jiān)控的主體即從事監(jiān)控活動的個人、團(tuán)體和組織，一般有立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政黨系統(tǒng)、利益集團(tuán)、大眾傳媒以及人民群眾等。具有層次性和多樣性。第二，政策監(jiān)控具有特定的客體，即政策系統(tǒng)及其運(yùn)行。政策過程的各個環(huán)節(jié)包括政策的制定、執(zhí)行、評估、終結(jié)以及承擔(dān)這些功能活動的個人、團(tuán)體和組織都屬于監(jiān)

7、控的對象。政策監(jiān)控的主體與客體的劃分具有相對性。第三，政策監(jiān)控表現(xiàn)為一個活動過程，而不是一個孤立的活動環(huán)節(jié)，它是由監(jiān)督、控制和調(diào)整等功能活動所成的動態(tài)過程。第四，政策監(jiān)控具有目標(biāo)指向，即保證政策系統(tǒng)的順利運(yùn)行，提高公共政策的制定和執(zhí)行質(zhì)量，促進(jìn)現(xiàn)實政策目標(biāo)的實現(xiàn)，提高政策效率。政策監(jiān)控的分類按照政策監(jiān)控在政策過程的所處不同階段，政策監(jiān)控可以分為政策制定監(jiān)控、政策執(zhí)行監(jiān)控、政策評估監(jiān)控和政策終結(jié)監(jiān)控四種。按照政策監(jiān)控的時間的不同分布分類，政策監(jiān)控可以分為事前監(jiān)控、事中監(jiān)控和事后監(jiān)控三種。按照政策監(jiān)控的層次分

8、類，政策監(jiān)控可以分為自我監(jiān)控、逐級監(jiān)控和越級監(jiān)控三種。按政策監(jiān)控的主體分類，政策監(jiān)控可以分為立法機(jī)關(guān)的政策監(jiān)控行政機(jī)關(guān)的政策監(jiān)控司法機(jī)關(guān)的政策監(jiān)控政黨系統(tǒng)的政策監(jiān)控利益集團(tuán)的政策監(jiān)控公眾和大眾傳媒的政策監(jiān)控。我國的主要監(jiān)控主體1）人民代表大會的政策監(jiān)控2）政府機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)控3）司法機(jī)關(guān)的政策監(jiān)控4）中國共產(chǎn)黨的政策監(jiān)控5）民主黨派對政策的監(jiān)控6）人民群眾及人民團(tuán)體的政策監(jiān)控立法機(jī)關(guān)對政策的監(jiān)控（1）依靠法律監(jiān)控公共政策。（2）