淺析鄰避效應(yīng)與鄰避治理

《淺析鄰避效應(yīng)與鄰避治理》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在行業(yè)資料-天天文庫。

1、安徽工業(yè)大學(xué)學(xué)年論文2淺析鄰避效應(yīng)與鄰避治理淺析鄰避效應(yīng)與鄰避治理——以浙江余杭事件為例摘要：在城市服務(wù)設(shè)施的建設(shè)中，部分公共設(shè)施因?yàn)榫哂袠O強(qiáng)的負(fù)外部效應(yīng)，屬于公眾嫌惡厭棄型的公共設(shè)施，使公眾產(chǎn)生了“不要建在我家后院”的抵制情結(jié)。通過分析2014年浙江余杭地址垃圾焚燒發(fā)電廠事件，發(fā)現(xiàn)公眾的心理因素、經(jīng)濟(jì)因素、政府信任危機(jī)、公平性問題以及決策程序問題是導(dǎo)致鄰避沖突產(chǎn)生的原因。因此，政府需要厘清自身角色以協(xié)調(diào)多方利益，擴(kuò)大公民參與以降低鄰避意識(shí)，科學(xué)選址以弱化位置的鄰避效應(yīng)，提供風(fēng)險(xiǎn)保障以緩解居民的擔(dān)憂以及合理補(bǔ)償以提高滿意度，借此來緩解和疏導(dǎo)公眾的鄰避情

2、結(jié)。關(guān)鍵詞：鄰避效應(yīng)，余杭事件，垃圾焚燒發(fā)電廠，補(bǔ)償機(jī)制，公民參與，科學(xué)選址，風(fēng)險(xiǎn)保障一、引言2014年4月，杭州市公示了2014年重點(diǎn)規(guī)劃工程項(xiàng)目，其中包括，即將在城市西部的余杭區(qū)中泰鄉(xiāng)建造一座垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目，以解決日益嚴(yán)峻的垃圾處理難題。但由于擔(dān)心這些設(shè)施對(duì)身體健康、環(huán)境質(zhì)量、資產(chǎn)價(jià)值等帶來的多重負(fù)面影響，包括城西部分居民在內(nèi)的群眾多次集會(huì)進(jìn)行抗議。10日，大量群眾涌上02省道和杭徽高速余杭段，導(dǎo)致交通長(zhǎng)時(shí)間中斷和部分人員受傷。杭州市委、市政府有關(guān)負(fù)責(zé)人則表示，理解公眾的心情，但這種“歡迎建垃圾焚燒場(chǎng)，但不要建在我家門口”的“鄰避思維”讓政府左

3、右為難。杭州在城市的東南西北四個(gè)方向都建有垃圾焚燒廠，但每天的處理能力已經(jīng)嚴(yán)重跟不上垃圾的產(chǎn)生速度。除現(xiàn)有的焚燒能力之外，杭州市每天尚有超過5000噸的垃圾無法處理，只能實(shí)施直接填埋。此舉不僅對(duì)環(huán)境影響更為巨大，而且現(xiàn)有填埋場(chǎng)的承載能力不足6年。建設(shè)垃圾焚燒廠的確是目前實(shí)現(xiàn)垃圾減量、緩解目前杭州“垃圾圍城”現(xiàn)象的最有效方式。建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠原本是一件加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的利民之舉，為什么會(huì)遭到民眾的強(qiáng)烈反對(duì)？這就是本文所要探討的“鄰避效應(yīng)”。第10頁共10頁安徽工業(yè)大學(xué)學(xué)年論文2淺析鄰避效應(yīng)與鄰避治理二、鄰避效益概述鄰避效應(yīng)(Not-In-My-Ba

4、ck-Yard)指居民或在地單位因擔(dān)心建設(shè)項(xiàng)目對(duì)身體健康、環(huán)境質(zhì)量和資產(chǎn)價(jià)值等帶來不利后果,而采取的強(qiáng)烈和堅(jiān)決的、有時(shí)高度情緒化的集體反對(duì)甚至抗?fàn)幮袨?。?duì)鄰避效應(yīng)的認(rèn)識(shí)、引導(dǎo)和克服,是各國(guó)現(xiàn)代化過程中公共政策決策面臨的一般性挑戰(zhàn)。在我國(guó)高速的城市化發(fā)展過程中,一方面居民對(duì)具有公益性的城市公用事業(yè)和市政基礎(chǔ)設(shè)施的需求激增;另一方面公民的權(quán)利意識(shí)強(qiáng)化,信息傳播渠道增加,對(duì)鄰避設(shè)施的集體抵制行為越發(fā)容易形成。在垃圾處理設(shè)施、機(jī)場(chǎng)、電網(wǎng)、化工設(shè)施、公共衛(wèi)生中心等的建設(shè)上,已經(jīng)頻發(fā)因不滿政府的補(bǔ)償方案而出現(xiàn)的集體性維權(quán)行為。從公共政策的角度,鄰避效應(yīng)通過產(chǎn)生利益

5、受損人而促使其以反對(duì)者的姿態(tài)進(jìn)入到公共決策及執(zhí)行的過程中。在利益相關(guān)人的信息不足、信任缺失和權(quán)利缺乏保護(hù)等主觀因素作用下,這種利益損失往往導(dǎo)致對(duì)抗性行為,易于使得政策過程走入到不合作博弈的死胡同。從本質(zhì)上看,克服鄰避效應(yīng)的關(guān)鍵是對(duì)利益受損人進(jìn)行合理的補(bǔ)償;而從策略上看,如何進(jìn)行參與式的公共政策設(shè)計(jì),使得鄰避設(shè)施的利益相關(guān)人能夠成為決策與執(zhí)行過程的內(nèi)部人,從而在較大程度上實(shí)現(xiàn)負(fù)外部效應(yīng)的內(nèi)部化,是達(dá)成行之有效的補(bǔ)償方案的重要基礎(chǔ)。三、導(dǎo)致鄰避效益的因素（一）心理因素心理因素指居民由于鄰避設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)不確定性而產(chǎn)生的心理上擔(dān)憂和恐懼。居民對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和健康風(fēng)險(xiǎn)

6、的擔(dān)憂導(dǎo)致選址地附近居民對(duì)垃圾焚燒廠產(chǎn)生“有害的”或“恐懼的”認(rèn)知，構(gòu)成了鄰避沖突的心理基礎(chǔ)。余杭事件中，選址地周邊居民對(duì)于反對(duì)垃圾焚燒發(fā)電廠的興建表現(xiàn)出非常強(qiáng)烈的凝聚力和集體行動(dòng)意識(shí)。1.對(duì)環(huán)境污染的擔(dān)憂第10頁共10頁安徽工業(yè)大學(xué)學(xué)年論文2淺析鄰避效應(yīng)與鄰避治理隨著人們環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，以及有關(guān)環(huán)境污染方面大量負(fù)面的報(bào)道，使人們拉緊了抵抗環(huán)境污染的這根弦。再加上政府對(duì)信息的單方向操控以及新聞媒介對(duì)于日本等國(guó)家早期建造的垃圾焚燒廠進(jìn)行災(zāi)難性或選擇性報(bào)導(dǎo)，導(dǎo)致選址地附近居民對(duì)于垃圾焚燒造成的二次污染“談虎色變”，引起了公眾對(duì)鄰避設(shè)施的恐慌。2.對(duì)健康風(fēng)險(xiǎn)

7、的擔(dān)憂對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不確定性的擔(dān)憂，導(dǎo)致的最直接后果是居民擔(dān)心垃圾焚燒發(fā)電廠會(huì)給當(dāng)?shù)鼐用裨斐山】捣矫娴挠绊?。公眾反?duì)鄰避設(shè)施會(huì)關(guān)注三件事，即房產(chǎn)價(jià)值、個(gè)人安全感以及小區(qū)舒適度，這其中有兩項(xiàng)關(guān)系到健康問題。如果城市公共設(shè)施的設(shè)置可能會(huì)降低住宅的舒適度，令附近居民焦慮不安或使其健康受到威脅，居民會(huì)采取行動(dòng)反對(duì)鄰避設(shè)施的興建。在余杭建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠，首先，會(huì)對(duì)附近居民的心理健康造成極大的傷害，無論有關(guān)部門如何強(qiáng)調(diào)焚燒技術(shù)的成熟性、設(shè)備的先進(jìn)性，都無法從根本上消除居民對(duì)垃圾焚燒發(fā)電廠的擔(dān)憂。其次，居民擔(dān)心垃圾焚燒廠會(huì)對(duì)身體健康造成威脅。（二）認(rèn)知因素1.知識(shí)與信

8、息欠缺。當(dāng)利益相關(guān)人缺乏對(duì)公益性鄰避設(shè)施的近期與遠(yuǎn)期后果的充分了解時(shí)，容易接受一些不準(zhǔn)確或錯(cuò)誤