鄰避運(yùn)動視角下的城市社區(qū)治理研究

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1、總第558期管理觀察2014年11月第31期ManagementObserver上旬出版鄰避運(yùn)動視角下的城市社區(qū)治理研究1、2王　涵(1.上海政法學(xué)院；2.復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院，上?！?00000)摘要：在鄰避運(yùn)動的視角下，我們會發(fā)現(xiàn)當(dāng)前社區(qū)賴以形成和發(fā)展的社會基礎(chǔ)和現(xiàn)實條件已發(fā)生巨大變化，社區(qū)共同體在轉(zhuǎn)型和重構(gòu)的過程中，其形態(tài)和行動機(jī)制呈現(xiàn)出新的特征，因此，必須突破傳統(tǒng)思維模式，基于對新的社區(qū)共同體的認(rèn)識，更新社區(qū)治理理念、革新社區(qū)治理體制，進(jìn)而更為有效地應(yīng)對鄰避運(yùn)動，化解鄰避沖突。關(guān)鍵詞：鄰避運(yùn)動社區(qū)治理隨著我國城市化進(jìn)程的

2、加快，與環(huán)境安全緊密相關(guān)此，必須突破傳統(tǒng)思維模式，更新對社區(qū)共同體的認(rèn)識，的PX事件、鉬銅事件、電池廠事件、垃圾處理廠事件建立社區(qū)治理新體系，借此來有效化解鄰避沖突。等各類公共事件，在多地頻繁引發(fā)鄰避運(yùn)動。鄰避運(yùn)動從我國已發(fā)生的多次鄰避運(yùn)動均可以看出，當(dāng)前城（Not-In-My-Back-Yard，簡稱“NIMBY”）是指某些重市社區(qū)的形態(tài)正在發(fā)生變化，隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，要的社會公共設(shè)施在選址時，因設(shè)施存在外部性擴(kuò)散風(fēng)社區(qū)并未如一些學(xué)者所預(yù)料的那樣會逐漸“消失”，正險，如社區(qū)居民擔(dān)心將垃圾場、通信基站等大型市政公相反，新的“社區(qū)共同體

3、”形式正在形成。共設(shè)施建在自己社區(qū)附近，會對身體健康、生活品質(zhì)、人口大規(guī)模的流動是城市化進(jìn)程中的一個突出現(xiàn)象。資產(chǎn)價值以及公共安全等帶來不利影響，由此而滋生“不這在一定程度上，不僅增強(qiáng)了人口的異質(zhì)性，加強(qiáng)了城要建在我家后院”的排斥心理，甚至為了抵制這些設(shè)施市居民關(guān)系的匿名性和非人情性，還在一定程度上削弱的建設(shè)，傾向于采取集體反對和抗?fàn)幮袨椤Ａ穗崴沟让绹鐣W(xué)家早期提出的社區(qū)作為社會有機(jī)美國的奧黑爾（O’Hare，1977）最早提出鄰避概念，體所具有的“基于血緣關(guān)系或自然情感”的基礎(chǔ)和特質(zhì)。并指出這是由于某些社會公共設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營，雖然

4、也正是基于對這一客觀現(xiàn)象的觀察和思考，在城市化發(fā)可以為多數(shù)居民帶來利益，但其產(chǎn)生的外部成本要由設(shè)展過程中，不斷有學(xué)者提出“社區(qū)消失論”。如美國芝施選址地點(diǎn)附近的社區(qū)和居民來承擔(dān)，因此不受當(dāng)?shù)鼐蛹痈鐚W(xué)派的代表人物芝加哥大學(xué)社會學(xué)系主任羅伯特?民的歡迎，并造成抗?fàn)幉粩嗟默F(xiàn)象。英國記者Emilie帕克在對美國大城市芝加哥的都市化過程研究中指出，TravelLivezey于1980年11月6日在《基督教科學(xué)箴城市是由社會異質(zhì)性的個人組成的、較大規(guī)模和較高密言報》上第一次提出了NIMBY（notinmybackyard）一詞，度的“聚落”，城市化引

5、起的城市社會生活方式的變革②用于描述當(dāng)時的美國人對化工垃圾的反感和反抗，之后將會動搖甚至摧毀城市社區(qū)存在的基礎(chǔ)。該詞被學(xué)術(shù)界廣泛使用。鄰避運(yùn)動是一個世界性的現(xiàn)象，這一現(xiàn)象在近年來中國社會發(fā)展的過程中也表現(xiàn)得西方發(fā)達(dá)國家和一些亞洲國家都經(jīng)歷過鄰避運(yùn)動期，美尤為明顯。伴隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國正經(jīng)歷國上世紀(jì)80年代就曾被《紐約時報》稱之為一個不折不著歷史上最大規(guī)模的人口流動。據(jù)衛(wèi)生計生委發(fā)布的《中①扣的鄰避時代。近年來，伴隨著我國公民權(quán)利意識的覺國流動人口發(fā)展報告2013》顯示，2012年我國流動人口數(shù)③醒，鄰避運(yùn)動有越演越烈之勢，甚至

6、有些學(xué)者提出，我量達(dá)2.36億人，相當(dāng)于每6個人中有一個是流動人口。國也已進(jìn)入“鄰避時代”。且根據(jù)2013年10月27日清華大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中心發(fā)就我國的現(xiàn)狀而言，多數(shù)鄰避運(yùn)動的發(fā)生通常具有布的一項有關(guān)中國城鎮(zhèn)化調(diào)查報告顯示，中國的人口流地方性、社區(qū)化的特征。在鄰避運(yùn)動的影響下，傳統(tǒng)城動問題，并非僅僅是農(nóng)民工的流動，農(nóng)業(yè)戶籍人口的流市社區(qū)的組織形態(tài)和行動機(jī)制已發(fā)生了顯著的變化，因動率為21%，非農(nóng)戶籍人口的流動率則高達(dá)23.7%，也就作者簡介：王涵(1979-)，女，民族：漢，籍貫：江蘇徐州，上海政法學(xué)院國際事務(wù)與公共管理學(xué)院講師，復(fù)旦大

7、學(xué)政治學(xué)流動站博士后，管理學(xué)博士。研究方向：政治學(xué)原理，公共管理理論與實務(wù)?！?85·11上黑白.indd1852014-11-616:43:24社會管理是說，當(dāng)前如此高強(qiáng)度的人口流動更多地表現(xiàn)為城鎮(zhèn)社印證了部分學(xué)者闡述的“社區(qū)消失”的觀點(diǎn)，但同樣不會內(nèi)部的高流動率。在城鎮(zhèn)社會內(nèi)部，那些來自小城鎮(zhèn)、可忽視的是，無論是在理論層面還是在現(xiàn)實層面，這一中小城市，擁有非農(nóng)戶籍的人口，落腳于某一城市社區(qū)，觀點(diǎn)面臨的尖銳挑戰(zhàn)和質(zhì)疑從未停息。雖然在城市社區(qū)有一定的居住地，但由于具有不同的技在理論層面，最具代表性的是20世紀(jì)70年代費(fèi)舍能，從事不同的職業(yè)

8、，為了尋找更好的生活、更好的發(fā)爾（ClaudeS.Fischer）、費(fèi)爾曼和雷頓（B.Wellman展機(jī)會，也在大規(guī)模地從一個城市流動到另一個城市，andB.Leighton）等學(xué)者提出的社區(qū)