_農(nóng)民工_制度安排與身份認(rèn)同[1]

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1、“農(nóng)民工”——制度安排與身份認(rèn)同[1]陳映芳上海華東師范大學(xué)一、本文的問題指向及其核心概念（一）需要解釋的問題：“農(nóng)民工”制度緣何長期存在在目前中國，城市化被視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)現(xiàn)代化的最主要的內(nèi)容，它主要被解釋為經(jīng)濟(jì)的過程和人口的過程，即城市的發(fā)展和城市人口在總?cè)丝谥械谋壤脑鲩L。20多年來，這個(gè)過程已經(jīng)展現(xiàn)了顯著的成就：按照國家發(fā)表的統(tǒng)計(jì)，1978年全國的城市化率為17.9％，1993年為28%，目前最新統(tǒng)計(jì)為40.5%。[2]但是近年來，“城市化”的狀況[1]本研究得到了上海高校都市文化E－研究院的支持，同時(shí)得到了教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地2004年重

2、大項(xiàng)目的資助，項(xiàng)目名稱：“大都市社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷與重構(gòu)—以新社會(huì)群體為例”，項(xiàng)目批準(zhǔn)號：04JJDZH004。[2]2003年城市化率，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)表。參見2004年10月30日新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/。2004年10月30日14:35:13。231LechoixdelaChined’aujourd’hui受到了種種質(zhì)疑和批判，如片面城市化的問題（城市化忽略了社會(huì)的綜合發(fā)展）、重經(jīng)濟(jì)效率而輕視社會(huì)公正的問題，等等。其中，城市中“農(nóng)民工”及其家屬的生活狀況及其權(quán)益狀況成了倍受關(guān)注的一個(gè)社會(huì)問題。在目前中國，一般認(rèn)為起碼有1億2千萬

3、農(nóng)村人口在“流動(dòng)”中，他們離開了農(nóng)村，也不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，但他們沒有城市戶口，也不能與城市居民享受同樣的權(quán)利和待遇。人們普遍認(rèn)為，中國現(xiàn)有的將人口分為“農(nóng)業(yè)人口”和“非農(nóng)業(yè)人口”的戶籍身份制度是問題的癥結(jié)所在，在近年來的各種社會(huì)輿論中，城鄉(xiāng)二元分割的戶口制度受到了廣泛而嚴(yán)厲的批判。現(xiàn)在，需要解釋的是，這樣一種受到知識界和一般民眾廣泛否定的制度，為什么一直沒有被提倡改革、并致力于推進(jìn)城市化進(jìn)程的國家所取消。本研究的旨趣正在于探討這樣一個(gè)問題：與“農(nóng)民工”相關(guān)聯(lián)的制度在中國為什么會(huì)存在，它又是如何得以維持的？（二）本研究中的“市民權(quán)”（urban-citize

4、nship）概念作為“市民權(quán)”的英文對應(yīng)詞，citizenship原是個(gè)十分龐雜的概念，有關(guān)它是否適合于中國社會(huì)和中國問題研究、以及現(xiàn)代中國社會(huì)中的“公民權(quán)/市民權(quán)”概念是如何被建構(gòu)的等等，是近年來國內(nèi)外學(xué)者討論較多的題目。這其中，作為citizen的對應(yīng)中譯概念，“市民”與“公民”主232陳映芳要在兩個(gè)層面上被區(qū)分開來。一是在對“civilsociety”理論的介紹和討論中，學(xué)者們將“公民－市民”概念作了種種梳理和區(qū)分，較多見的是以“公民”概念對應(yīng)于政治權(quán)利意義上的社會(huì)成員，而以“市民”概念對應(yīng)于經(jīng)濟(jì)權(quán)利意義上的社會(huì)成員。[3]另一種區(qū)分方法主要被用于日常生

5、活和一般的公共語境中，即以“公民”概念指稱國民，而以“市民”概念指稱城市居民（一般特指擁有城市戶籍的居民）。[4]在本研究中，“市民”主要適用于城市層面，其語義對應(yīng)于urban-citizen。同樣，作為“市民權(quán)”概念的英文對應(yīng)詞，“citizenship”也可以被譯成“公民權(quán)”和“市民權(quán)”兩種。[5]漢語的“公民權(quán)/市民權(quán)”概念，實(shí)際上可涵蓋“civilrights”和“citizenship”概念的多重含義。其中“civilrights”主要指一國公民的法定權(quán)利（目前多譯為“公民權(quán)利”），而“citizenship”則更廣泛地[3]如許紀(jì)霖（2001）“市

6、民與公民”，參與許紀(jì)霖“兩種自由和民主——對‘自由主義’與‘新左派’論戰(zhàn)的反思(下)《世紀(jì)中國》(http://www.cc.org.cn/）上網(wǎng)日期2001年08月10日；王怡（2004）“從市民到公民”，參見王怡“公民的誕生”，http://www.rainbowsoft.org/jzt/ARTICLE/000741.asp。[4]“中華人民共和國憲法”第二章第三十三條明文規(guī)定“凡具有中華人民共和國國籍的人都是中華人民共和國公民”。[5]在臺灣它被譯為“市民資格”,應(yīng)被視為更具包容性、更準(zhǔn)確的中譯。233LechoixdelaChined’aujourd’

7、hui包含了與公民/市民的資格相關(guān)的身份及權(quán)利等。[6]在本文的討論脈絡(luò)中，它主要在“citizenship”意義上被用以指目前中國社會(huì)中擁有居住地城市戶籍的居民所享有的身份及相關(guān)權(quán)利。通過“市民權(quán)”概念，筆者在本文中要探討的，是從農(nóng)村地區(qū)流入城市的遷移者（鄉(xiāng)城遷移者，rural-urbanmigration）在城市中的身份和權(quán)利的問題。在中國，鄉(xiāng)城遷移者通常被稱為“流動(dòng)人口”、“農(nóng)民工”、“外來人口”等，他們在城市的權(quán)利問題較多地被表述為“流動(dòng)人口權(quán)益問題”、“農(nóng)民工權(quán)益問題”，也有一些討論者將問題提升到了政治學(xué)、法學(xué)意義上的“公民權(quán)”的層面。相對于國內(nèi)的學(xué)

8、者，國外的一些中國問題研究者較早地引用