李廳長失業(yè)保險(xiǎn)工作座談會(huì)講話[1]

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1、在全省失業(yè)保險(xiǎn)工作座談會(huì)上的講話李伯平(2010年4月22日)同志們:分片召開失業(yè)保險(xiǎn)工作座談會(huì),是經(jīng)國勛廳長同意召開的,主要目的是調(diào)度工作情況，進(jìn)一步推進(jìn)我省失業(yè)保險(xiǎn)各項(xiàng)工作的開展。會(huì)上傳達(dá)貫徹了全國部分省市失業(yè)保險(xiǎn)工作座談會(huì)精神，各市匯報(bào)了全省就業(yè)暨失業(yè)保險(xiǎn)工作會(huì)議落實(shí)情況，交流了今年以來失業(yè)保險(xiǎn)工作開展情況，提出了很好的工作建議和意見，還請濟(jì)南市和聊城市分別介紹了失業(yè)保險(xiǎn)基金市級(jí)統(tǒng)籌和援企穩(wěn)崗工作情況。會(huì)議時(shí)間短，內(nèi)容豐富，大家暢所欲言，集思廣益，達(dá)到了會(huì)議預(yù)期目的。結(jié)合大家的發(fā)言，我講四點(diǎn)意見。一、首季

2、工作開局良好今年以來，特別是全省就業(yè)暨失業(yè)保險(xiǎn)工作會(huì)議以后，各市人力資源社會(huì)保障部門認(rèn)真貫徹全省會(huì)議精神，召開專門會(huì)議對全年工作進(jìn)行部署，做到了開好頭、起好步，各項(xiàng)工作取得了較好成績。主要表現(xiàn)在：一是16失業(yè)保險(xiǎn)基金擴(kuò)大支出范圍試點(diǎn)工作順利啟動(dòng)。在認(rèn)真測算的基礎(chǔ)上，各市認(rèn)真研究制定擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)實(shí)施方案，截止目前已有10個(gè)市報(bào)省廳備案（濟(jì)南、青島、棗莊、臨沂、萊蕪、濟(jì)寧、煙臺(tái)市、濱州、菏澤和東營市），有的市已進(jìn)入試點(diǎn)實(shí)施階段。二是援企穩(wěn)崗工作扎實(shí)推進(jìn)。有6個(gè)市（萊蕪市、青島、濟(jì)寧、棗莊、菏澤和聊城

3、市）出臺(tái)了援企穩(wěn)崗工作實(shí)施意見。青島市上報(bào)了降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率的申請報(bào)告。三是基金市級(jí)統(tǒng)籌取得積極進(jìn)展。沒有實(shí)行基金市級(jí)統(tǒng)籌的市全部上報(bào)了工作進(jìn)度表，明確了責(zé)任人、工作進(jìn)度安排等，力爭今年底前實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)基金市級(jí)統(tǒng)籌，并統(tǒng)一到省廳確定的基金全額統(tǒng)收統(tǒng)支模式上。四是失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測工作成果初步顯現(xiàn)。2月7日視頻會(huì)后，失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測工作全面啟動(dòng)，已經(jīng)完成了前3個(gè)月監(jiān)測數(shù)據(jù)的上報(bào)工作，并編寫了監(jiān)測分析報(bào)告，發(fā)揮了很好的作用。五是保障水平進(jìn)一步提高。各市按要求提報(bào)了調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)告，目前正在與省財(cái)政廳會(huì)簽，爭取從5月份

4、全省執(zhí)行新的標(biāo)準(zhǔn)。這次調(diào)整全省平均提高70元，提高絕對值是以往歷次最高，調(diào)整后全省16失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)平均水平達(dá)到435元。一季度共為25.3萬名失業(yè)人員支付失業(yè)保險(xiǎn)待遇。六是擴(kuò)面征繳保持了穩(wěn)定增長的良好態(tài)勢。3月末，全省失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)為900.9萬人，比去年末增加1.3萬人；一季度征繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)9.1億元，完成全年計(jì)劃的30.4%；這些成績的取得，是各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門領(lǐng)導(dǎo)和同志們不懈努力的結(jié)果。也充分說明，盡管我們工作中有許多困難和問題，但只要我們積極努力，就一定能夠克服困難，解決問題，取得優(yōu)異成績。二

5、、進(jìn)一步明確失業(yè)保險(xiǎn)改革發(fā)展的思路和要求首先，要明確失業(yè)保險(xiǎn)制度改革勢在必行。一是失業(yè)保險(xiǎn)制度最初設(shè)計(jì)的歷史性任務(wù)已經(jīng)完成，為失業(yè)保險(xiǎn)制度改革提供了更多空間。盡管失業(yè)已成為社會(huì)常態(tài)，但一方面，在過去十年經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)勢帶動(dòng)下，就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直保持在較低水平，年領(lǐng)取失業(yè)金的人數(shù)基本穩(wěn)定。另一方面隨著企業(yè)數(shù)量不斷增加、企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，擴(kuò)面征繳年年增長，基金滾存結(jié)余迅速增加。并軌后單一的“保生活”功能局限性越來越大，已不能滿足失業(yè)保險(xiǎn)的自身需求和形勢發(fā)展的需要16。因此，在保生活的基礎(chǔ)上，必須改革

6、完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)基金的更大作用。二是失業(yè)保險(xiǎn)基金保障支撐能力進(jìn)一步增強(qiáng)，為失業(yè)保險(xiǎn)制度改革打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。全省失業(yè)保險(xiǎn)滾存結(jié)余已達(dá)到131.5億元，2009年當(dāng)年收入與支出比為1.87：1?；鸩粌H能滿足失業(yè)預(yù)期的需求，而且產(chǎn)生了大量的結(jié)余，這就為制度改革提供了足夠的資金支持。三是失業(yè)保險(xiǎn)在應(yīng)對金融危機(jī)穩(wěn)定就業(yè)中的作用，為失業(yè)保險(xiǎn)制度改革提供了實(shí)踐依據(jù)。2009年受國際金融危機(jī)的沖擊和影響，部分行業(yè)、部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，崗位流失的風(fēng)險(xiǎn)加大，穩(wěn)定就業(yè)的任務(wù)很重。國家采取失業(yè)保險(xiǎn)“一緩一降兩補(bǔ)貼”政

7、策援企穩(wěn)崗，發(fā)揮了不可替代的作用。2010年穩(wěn)定就業(yè)的壓力依然很大，國家已確定延續(xù)援企穩(wěn)崗政策，并確定在東部7省市繼續(xù)進(jìn)行擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)，目的就是為制度改革積累經(jīng)驗(yàn)，提供依據(jù)。四是企業(yè)繳費(fèi)積極性不高，對失業(yè)保險(xiǎn)制度改革也提出了新的挑戰(zhàn)。其次，要明確推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)型思路目標(biāo)。推進(jìn)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)：在確保失業(yè)人員基本生活的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)和預(yù)防失業(yè)的重要作用，形成“三位一體”的功能作用新框架。16推進(jìn)轉(zhuǎn)型的基本思路：一是在抓好擴(kuò)面征繳的基礎(chǔ)上，加快實(shí)現(xiàn)市級(jí)統(tǒng)籌，進(jìn)一步提高基金支付、支撐能

8、力。二是搞好擴(kuò)大基金支出試點(diǎn)，積極探索促進(jìn)就業(yè)的新路子，為發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)作用提供政策、資金保障和支持，建立起就業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。三是實(shí)施援企穩(wěn)崗政策，前移預(yù)防失業(yè)的防線，提振企業(yè)保崗位信心，減少崗位流失，增強(qiáng)企業(yè)和職工參保積極性，進(jìn)一步擴(kuò)大參保面，推動(dòng)失業(yè)保險(xiǎn)制度良性發(fā)展。四是加強(qiáng)失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測和失業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)測，做好監(jiān)測數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，為穩(wěn)定企業(yè)崗位和政府保就業(yè)提供科學(xué)決策依據(jù)。