企業(yè)國有資產(chǎn)法 16.國有資產(chǎn)法

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1、企業(yè)國有資產(chǎn)法16.國有資產(chǎn)法解讀《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》時間：2009-05-02　　作者：　　新聞來源：2008年10月28日，十一屆全國人大常委會第五次會議上表決通過了《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》（以下簡稱《企業(yè)國有資產(chǎn)法》），國家主席胡錦濤簽署第5號主席令予以公布，并將于明年5月1日開始實施。本文從以下角度關(guān)注。一、立法背景《企業(yè)國有資產(chǎn)法》起草于1993年，一直以來由于對國有資產(chǎn)范圍的劃定和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的法律地位等問題爭議過大，經(jīng)歷了立法機(jī)關(guān)的多次調(diào)研、討論和修改，其名稱也隨之由曾經(jīng)的“國有

2、資產(chǎn)法”而被改動。2003年國資委的成立，為塑造真正的國有股股東和實現(xiàn)公司治理提供了良好的開端。國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)作為國有資產(chǎn)的“出資人”，主要行使國有資產(chǎn)股東的權(quán)利。隨后出臺的《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》顛覆了國資委定位于“出資人”的制度，大大強(qiáng)化了國資委的權(quán)力。按照該條例的規(guī)定，國資委集出資人職能和政府監(jiān)管職能于一身，影響力超越整個國企改革層面，出沒在與國有資產(chǎn)有關(guān)的每一個角落，是在和監(jiān)管企業(yè)博弈中擁有絕對的談判地位的一個強(qiáng)勢機(jī)構(gòu)，因而飽受爭議?！镀髽I(yè)國有資產(chǎn)法》的出臺，無疑為國資委出資人職能的重新回歸

3、奠定了法治基礎(chǔ)。再有，實施于2007年10月1日的物權(quán)法對于《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的立法進(jìn)程起到了極大的助推作用。在物權(quán)法制定過程中，有不少意見要求同時抓緊制定國有資產(chǎn)法，以落實物權(quán)法的有關(guān)規(guī)定。因為物權(quán)法堅持對國家、集體和私人的物權(quán)實行平等保護(hù)原則，并對國有財產(chǎn)的范圍、國家所有權(quán)的行使和加強(qiáng)對國有財產(chǎn)的保護(hù)作了明確規(guī)定。二、主要內(nèi)容《企業(yè)國有資產(chǎn)法》共分9章77條，分別為總則、履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)、國家出資企業(yè)、國家出資企業(yè)管理者的選擇與考核、關(guān)系國有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項、國有資本經(jīng)營預(yù)算、國有資產(chǎn)監(jiān)督、法

4、律責(zé)任、附則等內(nèi)容。（一）出資企業(yè)依法享有經(jīng)營自主權(quán)1.《企業(yè)國有資產(chǎn)法》規(guī)定，國家出資企業(yè)對其動產(chǎn)、不動產(chǎn)和其他財產(chǎn)依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。2.國家出資企業(yè)對其所出資企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，通過制定或者參與制定所出資企業(yè)的章程，建立權(quán)責(zé)明確、有效制衡的企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督管理和風(fēng)險控制制度，維護(hù)其出資人權(quán)益。（二）民主管理和民主監(jiān)督《企業(yè)國有資產(chǎn)法》規(guī)定，國家出資企業(yè)依照法律規(guī)定，通過職工代表大會或者其他形式，實行民主管理。（三）國企主要負(fù)責(zé)人接受經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計《企

5、業(yè)國有資產(chǎn)法》規(guī)定，國家出資企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級管理人員，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程，對企業(yè)負(fù)有忠實義務(wù)和勤勉義務(wù)，不得利用職權(quán)收受賄賂或者取得其他非法收入和不當(dāng)利益，不得侵占、挪用企業(yè)資產(chǎn)，不得超越職權(quán)或者違反程序決定企業(yè)重大事項，不得有其他侵害國有資產(chǎn)出資人權(quán)益的行為。（四）出資機(jī)構(gòu)對國有資產(chǎn)的保值增值負(fù)責(zé)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》規(guī)定，履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，定期向本級人民政府報告有關(guān)國有資產(chǎn)總量、結(jié)構(gòu)、變動、收益等匯總分析的情況。履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章

6、程履行出資人職責(zé)，保障出資人權(quán)益，防止國有資產(chǎn)損失。（五）高管不得隨意兼職1.《企業(yè)國有資產(chǎn)法》規(guī)定，未經(jīng)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)同意，國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的董事、高級管理人員不得在其他企業(yè)兼職。未經(jīng)股東會、股東大會同意，國有資本控股公司、國有資本參股公司的董事、高級管理人員不得在經(jīng)營同類業(yè)務(wù)的其他企業(yè)兼職。2.國有企業(yè)的高級管理人員未經(jīng)允許不能隨意在其他企業(yè)兼職，不得兼任監(jiān)事，董事長不得兼任經(jīng)理。三、主要目的力堵國有資產(chǎn)流失的“黑洞”是企業(yè)國有資產(chǎn)法的主要目的。2007年，中國國有企業(yè)有11.5萬戶，資產(chǎn)

7、總額35.5萬億元。自1984年擴(kuò)大國企經(jīng)營自主權(quán)之日起，中國的國企改制已走過20多年的歷程，盡管國家逐漸加大了防止國有資產(chǎn)流失的力度，但國有資產(chǎn)流失的案例仍層出不窮。對國有資產(chǎn)長期缺少一部專門的法律進(jìn)行調(diào)整。參與該法制定的李曙光教授指出：在實踐中，國家出資企業(yè)的合并、分立、改制、增減資本、發(fā)行債券、重大投資、為他人提供擔(dān)保、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓以及大額捐贈、利潤分配、申請破產(chǎn)等事項是發(fā)生國有資產(chǎn)流失的主要環(huán)節(jié)。國有企業(yè)改革進(jìn)程中，有些地方、有些國有企業(yè)也出現(xiàn)了將國有資產(chǎn)低價折股、低價出售，甚至無償分給個人，或者以其

8、他方式和手段侵害國有資產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)象，造成國有資產(chǎn)流失，這使其立法的迫切性更為凸顯。在國企改革中，國有資產(chǎn)流失一直呈上升趨勢。據(jù)有關(guān)學(xué)者統(tǒng)計，僅從1982年到1992年，由于各種原因造成的國有資產(chǎn)流失、損失高達(dá)5000多億元。這個數(shù)字大約相當(dāng)于1992年全國國有資產(chǎn)總量26000多億元的五分之一，比1992年財政總收入4185億元還多800多億元。正因如此，近年來，每年都有許多全國人大代表提出盡快制定