專項(xiàng)扶貧資金要“投入實(shí)、資金實(shí)、到位實(shí)”

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1、專項(xiàng)扶貧資金要“投入實(shí)、資金實(shí)、到位實(shí)”落實(shí)“精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧”基本方略，要求中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金安排更加貼近貧困地區(qū)和貧困人口實(shí)際需求，進(jìn)一步打破限制資金使用的束縛，突出資金精準(zhǔn)使用的要求，真正做到“投入實(shí)、資金實(shí)、到位實(shí)”。3月31日，由財(cái)政部組織修訂的《中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》正式施行?！豆芾磙k法》規(guī)定，中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金不得用于以下九個(gè)方面支出：行政事業(yè)單位基本支出、交通工具及通訊設(shè)備、各種獎(jiǎng)金津貼和福利補(bǔ)助、彌補(bǔ)企業(yè)虧損、修建樓堂館所及貧困農(nóng)場林場棚戶改造以外的職工住宅、彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口和償還債務(wù)、大中型基本建設(shè)項(xiàng)目、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市扶貧、其他與脫貧攻堅(jiān)無關(guān)的支出。與

2、2011版《管理辦法》相比，2017版《管理辦法》完善了資金分配方法、改進(jìn)了資金支出范圍、改革了資金使用管理方式、強(qiáng)化了資金監(jiān)管。根據(jù)新版《管理辦法》規(guī)定，從3月31日起，2011版《管理辦法》廢止施行；其他關(guān)聯(lián)文件有關(guān)規(guī)定與新版規(guī)定不符的，按新版規(guī)定執(zhí)行。舊版辦法已到修善節(jié)點(diǎn)中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金是中央財(cái)政通過一般公共預(yù)算安排的支持各省以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)主要用于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的資金。按照財(cái)政部農(nóng)業(yè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人的說法，2011版《管理辦法》實(shí)施6年以來，在加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用與管理、促進(jìn)提升資金使用效益方面發(fā)揮了積極作用。近年來，隨著中央支持脫貧攻堅(jiān)政策體系的不斷完善和預(yù)算管理

3、體制改革的不斷深化,“中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理面臨著不少新情況和新問題，資金管理辦法亟需進(jìn)一步修改完善?！痹撠?fù)責(zé)人解釋說，比如落實(shí)“精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧”基本方略，要求中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金安排更加貼近貧困地區(qū)和貧困人口實(shí)際需求，進(jìn)一步打破限制資金使用的束縛，突出資金精準(zhǔn)使用的要求，真正做到“投入實(shí)、資金實(shí)、到位實(shí)”。又如，2016年國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》，賦予了貧困縣統(tǒng)籌整合使用包括中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金在內(nèi)有關(guān)財(cái)政涉農(nóng)資金的自主權(quán)，為做好“放管服”改革，為貧困縣涉農(nóng)資金整合創(chuàng)造有利條件，也要求及時(shí)調(diào)整完善現(xiàn)有的中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理方式。“基

4、于以上考慮，在總結(jié)實(shí)踐工作和改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，財(cái)政部啟動(dòng)了《管理辦法》修訂工作?！痹撠?fù)責(zé)人說。新版辦法聚焦脫貧主戰(zhàn)場對比《管理辦法》新舊兩個(gè)版本，記者注意到，2017版《管理辦法》按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，堅(jiān)持以目標(biāo)和結(jié)果為導(dǎo)向的原則，完善資金分配辦法，綜合考慮貧困狀況、脫貧攻堅(jiān)政策任務(wù)和脫貧成效等分配因素，使資金逐步向脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場聚焦。除此之外，為體現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)際需求，避免因規(guī)定過細(xì)束縛地方操作，與2011版《管理辦法》相比，2017版《管理辦法》不再對中央?政專項(xiàng)扶貧資金支出范圍作具體要求，而是釆取了負(fù)面清單方式，在對資金支出范圍做出原則性要求的基礎(chǔ)上，明確了資金不得支出的范圍，即

5、前文所列九項(xiàng)支出具體內(nèi)容。不僅如此，2017版《管理辦法》進(jìn)一步改革資金管理方式，明確提出中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目審批權(quán)限下放到縣級，強(qiáng)化地方對中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的管理責(zé)任。與此同時(shí)，按照《預(yù)算法》有關(guān)要求和權(quán)責(zé)對等原則,2017版《管理辦法》進(jìn)一步明確了各級財(cái)政、扶貧、發(fā)展改革、民族、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門在中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和項(xiàng)目使用管理方面的職責(zé)。同時(shí)，2017版《管理辦法》新增了中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配、使用管理中違法違紀(jì)行為的責(zé)任追究條款。需要提及的是，2017版《管理辦法》要求各地創(chuàng)新資金使用機(jī)制，探索推廣政府和社會資本合作、政府購買服務(wù)、資產(chǎn)收益扶貧等機(jī)制，撬動(dòng)更多金融資本、社會

6、幫扶資金參與脫貧攻堅(jiān)。扶貧資金容不得動(dòng)手腳、玩貓膩隨著近幾年財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入總量的大幅增長，資金到村到戶的精準(zhǔn)扶貧要求，使得扶貧資金管理面廣、線長、點(diǎn)多等問題突出，“最后一公里”難監(jiān)管的問題更加明顯。2月21日，在中共中央政治局第三十九次集體學(xué)習(xí)上,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)扶貧資金管理使用，對挪用乃至貪污扶貧款項(xiàng)的行為必須堅(jiān)決糾正、嚴(yán)肅處理。3月160,財(cái)政部、國務(wù)院扶貧辦召開會議，決定開展財(cái)政扶貧資金專項(xiàng)檢查工作。有消息稱，此次檢查主要針對2015年和2016年中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和中央專項(xiàng)彩票公益金支持貧困革命老區(qū)扶貧開發(fā)部分。重點(diǎn)檢查資金使用管理的合法性、規(guī)范性，包括資金分配和撥付

7、、項(xiàng)目確定是否符合政策和程序；資金使用是否存在挪用、截留、滯留、貪污等現(xiàn)象；項(xiàng)目申報(bào)是否存在弄虛作假、套取和騙取財(cái)政資金問題等。有觀點(diǎn)認(rèn)為，全國兩會剛結(jié)束，兩部門就布置這項(xiàng)工作，表明這件事很緊急很重要，“因?yàn)榉鲐氋Y金是貧困群眾的'救命錢'，一分一厘都不能亂花，更容不得動(dòng)手腳、玩貓膩。”而中央專項(xiàng)扶貧資金新規(guī)公布并實(shí)施，觀點(diǎn)指出，“這讓檢查工作有章可循。的確，記者注意到，3月31日起施行的新版《管理辦法》就切實(shí)