軍人保險(xiǎn)制度完善研究

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1、軍人保險(xiǎn)制度完善研究　　【摘要】軍人保險(xiǎn)制度歷時(shí)十幾年，取得了巨大發(fā)展，發(fā)揮了重要作用，但隨著國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會保險(xiǎn)制度改革的不斷深化，也逐步暴露出了一些問題。本文意在通過分析我國軍人保險(xiǎn)制度存在的問題，得出完善我國軍人保險(xiǎn)制度的有效途徑。　　【關(guān)鍵詞】軍人保險(xiǎn)制度；完善；有效途徑　　一、引言　　軍人保險(xiǎn)是指通過國家立法，強(qiáng)制實(shí)施，形成專門的軍人保險(xiǎn)基金，在軍人遇到死亡、傷殘、疾病、年老、退役等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，永久或暫時(shí)喪失勞動(dòng)能力，以及因軍人職業(yè)連帶風(fēng)險(xiǎn)影響軍人家庭生活時(shí)，給予本人及其家屬一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊环N社會保障制度

2、。它包括軍人傷亡保險(xiǎn)、軍人退役醫(yī)療保險(xiǎn)、軍人退役養(yǎng)老保險(xiǎn)與隨軍未就業(yè)的軍人配偶保險(xiǎn)等。我國軍人保險(xiǎn)制度的發(fā)展大致經(jīng)歷了醞釀萌芽、研究論證、起步實(shí)施和發(fā)展完善四個(gè)階段，為保障軍人合法權(quán)益、解除軍人后顧之憂、促進(jìn)軍隊(duì)和諧發(fā)展起到了積極作用。但由于起步晚，加之受當(dāng)時(shí)軍內(nèi)外條件的限制，在險(xiǎn)種設(shè)置、理賠標(biāo)準(zhǔn)、軍地銜接、保險(xiǎn)立法、管理體制等方面還存在不少問題。因此，如何在新的形勢下改革和完善軍人保險(xiǎn)制度，已成為軍隊(duì)保險(xiǎn)工作的重點(diǎn)研究課題?！　《?、目前我軍軍人保險(xiǎn)制度存在的問題　?。ㄒ唬?biāo)準(zhǔn)低，險(xiǎn)種少，覆蓋面窄　　軍人作為社會的一員

3、，面臨著和普通公民一樣的生、老、病、死、殘等方面的社會風(fēng)險(xiǎn)，然而，軍人在服役過程中，面臨更多的是職業(yè)方面的特殊風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)行軍人保險(xiǎn)制度在保障軍人社會風(fēng)險(xiǎn)方面發(fā)揮了一定的作用，但還缺乏保障軍人職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)方面的險(xiǎn)種，導(dǎo)致軍人在發(fā)生職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)缺少應(yīng)有的保障，使軍人承擔(dān)的義務(wù)與享有的權(quán)利出現(xiàn)不平衡、不對稱，軍人職業(yè)特點(diǎn)得不到充分體現(xiàn)，這在一定程度上挫傷了軍人的積極性?！　。ǘ┸姷乇ｋU(xiǎn)政策銜接還不夠流暢　　一是立法體系不夠系統(tǒng)。2012年4月27日，十一屆全國人大常委會第二十六次會議表決通過了《中華人民共和國軍人保險(xiǎn)法》，至此，我

4、軍第一部具有權(quán)威性的軍人保險(xiǎn)法規(guī)才算問世，但是僅有一部法律還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，法律的有效施行需要形成一套完整系統(tǒng)的體系。二是監(jiān)督措施銜接不力。當(dāng)前，國家對軍地保險(xiǎn)銜接沒有明確納入地方行政監(jiān)督部門的職責(zé)范圍，在軍地銜接上沒有形成有機(jī)運(yùn)行的責(zé)任機(jī)制，從而造成軍地保險(xiǎn)銜接管理的混亂。三是財(cái)力銜接不夠緊密。目前，軍人保險(xiǎn)在涉及社會保險(xiǎn)統(tǒng)籌資金來源上，政策比較籠統(tǒng)，對哪些資金需國家統(tǒng)一負(fù)擔(dān)、哪些資金需當(dāng)?shù)卣袚?dān)，以及如何劃撥等方面沒有具體明確，彈性比較大，導(dǎo)致有些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在接收退役軍人保險(xiǎn)關(guān)系時(shí)，出現(xiàn)推諉現(xiàn)象?！　。ㄈ?/p>

5、）資金的管理還不是很合理　　一是軍人保險(xiǎn)資金籌集方式有待完善。例如傳統(tǒng)的退役養(yǎng)老保障制度的主要職責(zé)仍由國家和軍隊(duì)承擔(dān)，與養(yǎng)老保障的社會化發(fā)展方向不一致。二是軍人保險(xiǎn)基金投資渠道限制過死。例如目前我國軍人醫(yī)療保險(xiǎn)基金實(shí)行集中統(tǒng)管，投資渠道往往限制在特定的狹窄范圍內(nèi)，軍人醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理效益較低。而且隨著物價(jià)水平不斷上漲，利率水平不斷降低，因此這種運(yùn)營方式已經(jīng)很難實(shí)現(xiàn)保值增值的需要。　?。ㄋ模┸娙吮ｋU(xiǎn)編制體制不順　　一是軍人保險(xiǎn)管理體制不合理。目前，我軍只在總部設(shè)立了專門的行政保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)基金管理中心，大軍區(qū)級單位只設(shè)立

6、了保險(xiǎn)基金管理中心（武警部隊(duì)只在總部財(cái)務(wù)部下設(shè)基金管理中心），行政保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與財(cái)務(wù)部的工薪業(yè)務(wù)并在一塊。軍以下部隊(duì)（武警總隊(duì)（師）及其以下部隊(duì)）尚未編制專門的軍人保險(xiǎn)行政及基金管理機(jī)構(gòu)或人員，軍人保險(xiǎn)管理的各項(xiàng)工作由各級財(cái)務(wù)部門來完成，特別是由師、團(tuán)兩級財(cái)務(wù)部門，具體辦理所屬單位軍人各種保險(xiǎn)費(fèi)的收繳、各種報(bào)表的統(tǒng)計(jì)上報(bào)以及每筆保險(xiǎn)金的支付。隨著軍人保險(xiǎn)險(xiǎn)種的增加，基層財(cái)務(wù)部門人少事多的矛盾愈來愈突出，已嚴(yán)重影響了基層軍人保險(xiǎn)工作的具體落實(shí)。二是軍人保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)不完善。主要體現(xiàn)在監(jiān)督機(jī)構(gòu)的缺乏方面，現(xiàn)行制度下，在某些險(xiǎn)種方

7、面存在著對行政執(zhí)法部門的監(jiān)督空白問題，缺乏一個(gè)司法矯正機(jī)制，而且軍人也無法走訴訟程序。　　三、完善軍人保險(xiǎn)制度的有效途徑　?。ㄒ唬┨岣哔r付標(biāo)準(zhǔn)，完善現(xiàn)行險(xiǎn)種內(nèi)容　　對于軍人傷亡保險(xiǎn)，一是擴(kuò)大保險(xiǎn)對象范圍，將在特殊工作環(huán)境下因病傷亡的干部、士官納入保險(xiǎn)范圍。二是進(jìn)一步提高病故保險(xiǎn)金賠付標(biāo)準(zhǔn)。對于提高軍人退役醫(yī)療保險(xiǎn)，具體的辦法是按照退役安置地的基本醫(yī)療保障水平來對軍人進(jìn)行醫(yī)療保障，而不是按照服役期間的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)所對應(yīng)的水平進(jìn)行保障，從而實(shí)現(xiàn)軍人退役前后醫(yī)療保障水平的平穩(wěn)過渡。對于軍人退役養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，具體的做法是改變現(xiàn)行養(yǎng)

8、老保險(xiǎn)一次性補(bǔ)貼制度的對象、條件和標(biāo)準(zhǔn)。一是將自主擇業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)干部、士官、義務(wù)兵納入到補(bǔ)貼對象中來；二是在保障對象全覆蓋的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同的人員類別，按其在部隊(duì)服役的軍齡，參照安置地基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的平均繳費(fèi)基數(shù)，為退役人員建立一次性養(yǎng)老補(bǔ)貼制度。即有軍齡就有補(bǔ)償，且保障標(biāo)準(zhǔn)至少與地方水平持平?！　。ǘ┘涌燔娙吮ｋU(xiǎn)軍地接軌　　一是健全和