中國(guó)古代御史、諫官制度的特點(diǎn)及作用

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1、中國(guó)古代御史、諫官制度的特點(diǎn)及作用宿志丕中國(guó)古代監(jiān)察官的設(shè)置源于先秦時(shí)期。周官有小宰“掌建邦Z宮刑，以理王官Z政令,凡宮之糾禁又其任也”【1】，宰夫“掌治朝之法，以正王及三公、六卿、人夫、群吏之位，掌其禁令”【2】。伴隨西周君主權(quán)力和等級(jí)制度的確立，維護(hù)這一權(quán)力和制度、對(duì)臣屬施行監(jiān)察成為必要。御史也始設(shè)于周，但職非監(jiān)察，“蓋掌贊I川U授法令”【3】，至戰(zhàn)國(guó)時(shí)仍掌記事之職，不過(guò)因與會(huì)軍國(guó)大事，事實(shí)上起著一定監(jiān)察作用。諫汶對(duì)君主有一定匡正作用，周官有輔臣保氏“掌諫五惡”【4】，庶人也得傳語(yǔ)得失。春秋戰(zhàn)國(guó)諸侯兼并，求諫納諫關(guān)系到治國(guó)安邦其至國(guó)家興衰，各國(guó)競(jìng)相招賢納諫，諫議并不限于專(zhuān)掌諫議之

2、責(zé)的官員。秦朝，空前集權(quán)統(tǒng)一的政權(quán)確立，隨之建立了從中央到地方龐大的官僚機(jī)構(gòu)。很多制度設(shè)置雖然是繼承春秋戰(zhàn)國(guó)發(fā)展而來(lái)，但要對(duì)全國(guó)進(jìn)行有效的統(tǒng)治，在君與臣、中央與地方、政務(wù)與事務(wù)、統(tǒng)治階級(jí)與被統(tǒng)治階級(jí)等各方血的關(guān)系上血臨許多新問(wèn)題，対龐大官僚機(jī)構(gòu)加強(qiáng)控制、管理和協(xié)調(diào)也非常必要，御史監(jiān)察和以諫（議）大夫?yàn)橹鞯闹G官諫議隨著專(zhuān)制集權(quán)制度的確立而制度化。自秦漢歷唐宋至明清，御史由所屬機(jī)構(gòu)多變動(dòng)、仍身兼他任的監(jiān)察官，發(fā)展成機(jī)構(gòu)完全獨(dú)立在屬皇帝、專(zhuān)司監(jiān)察的官員，最終發(fā)展成為機(jī)構(gòu)空前擴(kuò)人、官員數(shù)倍于前且兼察諫于一身。御史的內(nèi)部分工也FI見(jiàn)明確、細(xì)密，職責(zé)分明，監(jiān)察內(nèi)容范圍不斷擴(kuò)展，直至對(duì)政府各部門(mén)、

3、機(jī)構(gòu)進(jìn)行全而的行政監(jiān)察。諫官制度由人員龐雜、各有歸屬的狀態(tài)，發(fā)展為集中隸于門(mén)下屮書(shū)兩省以互察，避免失謀，最終言察合一。明代，六科給事屮既掌言諫之責(zé)，又對(duì)吏、戶(hù)、禮、兵、刑、工六部施行，并監(jiān)察重至“掌科”。清朝在機(jī)構(gòu)設(shè)置上臺(tái)省合一。御史制度是上對(duì)下的監(jiān)察糾禁，諫官制度是下對(duì)上的匡正建議，二者相輔相成共同起著鞏固封建統(tǒng)治的作用。隨看封建國(guó)家的不斷發(fā)展，人們的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治關(guān)系H益復(fù)雜多樣，政府參Y和管理的事務(wù)也II益繁重，政府機(jī)構(gòu)及職能不斷擴(kuò)人，監(jiān)察機(jī)構(gòu)及職能勢(shì)必隨之發(fā)展。屮國(guó)古代監(jiān)察制度的發(fā)展達(dá)到了封建時(shí)代所能達(dá)到的最高水平，它所遵循的很多原則，種種施行辦法源于歷史經(jīng)驗(yàn)的積累和總結(jié)，

4、雖有封建時(shí)代的局限性，卻也充分顯示出其內(nèi)在的合理性，本文限于篇幅僅涉及御史、諫官制度。一、御史、諫官的設(shè)迸多采取“以小馭人”、“秩卑權(quán)重”互相制約的原則泰漢御史大夫“位上卿，銀印青綬”，低于“金印紫綬”[5]的丞相和A尉，但作為三分Z—學(xué)監(jiān)察包括丞相在內(nèi)的百官，又兼副丞相，為丞相的自然繼任人，其相互制約作用不言而喻。御史因有彈劾百官的權(quán)力而地位顯赫，東漢光武帝曾特許御史屮丞與“尚書(shū)令，司隸校尉朝會(huì)皆專(zhuān)席而處，京師號(hào)為'三獨(dú)處'，言其尊也”；晉代中丞與“司隸校尉分督百僚,口皇太子以F無(wú)所不糾”；后魏御史中尉為臺(tái)主“督司百僚，出入千步清道，與皇太子分路,王公百辟咸使遜避，其余百僚下馬弛車(chē)

5、止路旁，其違緩者以棒棒之”；唐代御史“任彈糾不法，百僚震恐，官Z雄峻莫Z比焉”【6】，御史臺(tái)與三省并稱(chēng)臺(tái)??；宋代“臺(tái)官職在繩愆糾繆，白宰臣至百官，三省至百司不循法守，有罪當(dāng)劾，皆得糾正”【7】；元代御史人夫官階被提高，與中書(shū)省平章政事和樞密院樞密使同為從一甜，“臺(tái)端非國(guó)性不授”；明代以“臺(tái)察Z任尤清?！?，都御史“權(quán)位赫然同六部尚書(shū)，稱(chēng)七卿”；【8】清代都御史權(quán)位仍與六部尚書(shū)同。御史Z長(zhǎng)以下，共屬官官階都不高。漢御史秩皆六百石，隋唐御史都在六品一八品Z間,明代御史和給事中均為七品，清代提高到五品。御史雖秩卑但權(quán)重，可以小馭大。西漢時(shí)，嚴(yán)延年為侍御史，時(shí)大將軍霍光擅權(quán)，廢昌邑王，尊立宣帝

6、，嚴(yán)延年遂劾霍光“'擅廢立，亡臣人之禮，不道’。奏雖寢，然朝庭肅焉敬憚?！薄?】東漢光武十一年，鮑永為司隸校尉，“帝叔父趙王良尊戚貴重，永以事劾良大不敬，由是朝廷肅然，莫不戒懼?！薄?0】嚴(yán)延年秩僅六百石，鮑永秩比二千石。唐，高宗永徽元年，監(jiān)察御史韋仁約奏劾中書(shū)令褚遂良，抑買(mǎi)中書(shū)譯語(yǔ)人史訶擔(dān)宅，致使褚遂良''貶為同州刺史”【11】。武后長(zhǎng)安四年，監(jiān)察御史肖至忠，彈劾當(dāng)時(shí)鳳閣侍郎同鳳閣鸞臺(tái)三品蘇味道贓污，貶官。褚遂良，蘇味道都是當(dāng)時(shí)宰相，而監(jiān)察御史僅是一八品官！明代，英宗天順初年，御史楊頊巡察京畿，至河間，民訴曹吉祥、石亨奪其III。頊以聞，并列二人怙寵專(zhuān)權(quán)狀”，此二人因迎立英宗復(fù)位有

7、功，受到特別寵信，石亨爵忠國(guó)公，但英宗聞奏也不由得稱(chēng)贊楊瑣，“真御史也”【12】。明孝宗弘治時(shí)，御史湯鼎“首劾大學(xué)士萬(wàn)安罔上誤國(guó)”【13】,萬(wàn)安被驅(qū)斥。楊殖、湯鼎時(shí)皆七品。歷代對(duì)地方監(jiān)察也如此，漢代以秩六百石刺史監(jiān)察二「石郡守；唐代以八品監(jiān)察御史巡按郡縣，察六部，而地方上州刺史從三品，下縣縣令從七品，六部尚書(shū)正三品。明代十三道監(jiān)察御史為七品。御史監(jiān)察不僅在于彈劾不法，同時(shí)也對(duì)守法官吏施以保護(hù)，使官吏免遭不當(dāng)罪的處罰。維護(hù)官吏的相應(yīng)權(quán)益，也是維護(hù)國(guó)家法紀(jì)的嚴(yán)