資源描述：
《PPP模式下特許經(jīng)營項目定價機(jī)制探究》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、ppp模式下特許經(jīng)營項目定價機(jī)制探究2014年以來我國政府熱推PPP項目，并明確部分項目可以采取特許經(jīng)營模式，而使得PPP模式下特許經(jīng)營項口順利落地的關(guān)鍵要素之一是項口建成后的產(chǎn)品和服務(wù)定價。PPP特許經(jīng)營項FI涉及到政府、社會投資者和消費者三方，從政府和消費者的角度看，希望獲得較高的性價比產(chǎn)品或服務(wù)，而從投資者的角度看，希望獲得較高的投資回報，也就是說盡量低的成本和較高的產(chǎn)品或服務(wù)定價，因此制定一個各方能夠接受且社會福利最大化的定價是項目能順利推進(jìn)的關(guān)鍵。目前國內(nèi)大多數(shù)研究未能從社會福利最大化角度去分析和建立定價機(jī)制，本文正是基于PPP特許經(jīng)
2、營特征，以社會福利最大化為目標(biāo)，探究政府、社會投資者、消費者三方均能接受的平衡價格形成機(jī)制。PPP模式下特許經(jīng)營的特征PPP模式下的特許經(jīng)營類項口需要私人參與部分或全部投資，并通過一定的合作機(jī)制與公共部門分擔(dān)項目風(fēng)險、共享項目收益。在風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的模式下，政府能控制公益項目的所有權(quán)，乂能提高服務(wù)水平，因此，受到政府和私營部門的極大關(guān)注。PPP模式下特許經(jīng)營同吋具冇公私合作和特許經(jīng)營兩方面的特征。具體而言：一是發(fā)生在公私之間。政府與市場投資主休之間是契約關(guān)系；二是壟斷性。市場投資主體所獲得特許經(jīng)營的項口和提供的產(chǎn)品或服務(wù)具有一定的壟斷性，如
3、果純粹通過市場機(jī)制決定價格，將會導(dǎo)致社會福利損失；三是產(chǎn)品或服務(wù)的排他性。由于產(chǎn)品或服務(wù)的排他性，才使得產(chǎn)品和服務(wù)能夠通過向使用者收費的形式彌補(bǔ)投資者的投入和形成利潤；四是投入規(guī)模大，回收周期長。項目投入較大，公共部門通過合作引入社會資本可以起到彌補(bǔ)口身投入不足的問題，從而更好地提升公共部門的資源配置效率。PPP模式下特許經(jīng)營定價原理ppp模式下特許經(jīng)營項口有多個利益相關(guān)者，齊個利益主體有齊自的定價取向,私營投資主體希望利潤最大化，產(chǎn)品或服務(wù)使用者希望高的性價比，而公共部門則追求社會效益的最大化。PPP模式下特許經(jīng)營所適用領(lǐng)域和行業(yè)大多數(shù)具有較
4、強(qiáng)的壟斷性,近似于完全壟斷，若交由市場決定價格，經(jīng)營者會依拯邊際收益等于邊際成本原則決定服務(wù)數(shù)量與規(guī)模從而獲得最大化利潤，市場均衡價格與數(shù)量不一定是長期平均成木的最低點會導(dǎo)致福利損失（生產(chǎn)者剩余和消費者剩余之和減少）。為了減少福利損失,政府必須對價格采取管制，盡可能使社會福利最大化。政府對產(chǎn)品和服務(wù)的定價可以分別定在壟斷價格、平均成本定價和邊際成本定價。當(dāng)價格為壟斷價格吋，價格高于完全競爭市場下的價格，價格偏高，產(chǎn)品和服務(wù)數(shù)量低于完全競爭市場下的均衡數(shù)量，產(chǎn)生較大福利損失。如果采取邊際成本定價，會使得社會福利最大化，但是社會投資者會虧損，導(dǎo)致合
5、作失敗，沒有人愿意投資，也就無法實現(xiàn)社會福利最大化，可能冇些人考慮政府補(bǔ)貼投資者使得投資者獲得正常利潤，但采取邊際成本定價，政府補(bǔ)貼太多，加重政府負(fù)擔(dān)，在大多數(shù)情況下行不通。既然邊際成木定價會使企業(yè)發(fā)生虧損，從而無法實現(xiàn)社會福利最大化，那么至少應(yīng)該限制企業(yè)的超額利潤，使其虧盈相抵，收支平衡。本著這樣一種思想，按平均成本確定產(chǎn)品的價格，使社會福利達(dá)到次優(yōu)狀態(tài)，就成為自然壟斷條件下公共定價的又一可選方法。在平均成木定價法下，投資者經(jīng)濟(jì)利潤為零，但會計利潤不為零，即獲得正常利潤。平均成本定價法是一個讓政府、投資者、消費者均能接受的定價。因此，從理論上
6、講PPP模式下的特許經(jīng)營采取平均成本定價法較佳。本文中的定價把平均成本定價法作為該模式下定價的理論基礎(chǔ)。此處的平均成本法中的成本是指機(jī)會成木，和會計成木不同，正常利潤為收入減會計成木。在平均成本定價法的實際應(yīng)用當(dāng)中，需要測算項目和服務(wù)的會計成本，確定一個利潤，至于利潤或者投資收益率可以依據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)定或者采取競標(biāo)的方式確定。在下文中把會計成本均簡稱為成本。定價和調(diào)價的關(guān)鍵因素從采用基于平均成本定價理論的定價中口J以看到影響特許經(jīng)營定價要考慮的因素有：項冃的建設(shè)總投資與項冃經(jīng)營成木，這兩個構(gòu)成項目價格的基礎(chǔ)；物價指數(shù)，反映社會經(jīng)營成本變化趨勢和消
7、費者支付能力，可作為調(diào)價的基礎(chǔ)；國家冇關(guān)稅費政策；產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，需要相關(guān)部門監(jiān)測；利潤水平，利潤是吸引社會資木進(jìn)入該項口的主要因素，一般可以采用行業(yè)平均利潤作為該項口的利潤，低于行業(yè)平均利潤沒有吸引力，太高了，推高價格，導(dǎo)致社會福利損失。PPP模式下特許經(jīng)營項目合理定價與調(diào)價策略目前，我國市政公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的價格主要由政府以行政手段制定和管制價格，價格和供求機(jī)制的作用十分有限，價格制定不科學(xué)。應(yīng)更好地發(fā)揮市場與政府作用，建立符合PPP模式下特許經(jīng)營產(chǎn)品價格形成機(jī)制，達(dá)到優(yōu)化資源配置、促進(jìn)社會分配公平、刺激企業(yè)生產(chǎn)效率和維護(hù)企業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ哪?/p>
8、的，從而實現(xiàn)社會福利最大化。在項目的建設(shè)和運用中引入市場但又不能完全放松管制，主要策略冇以下幾方而：一是科學(xué)測評和確定成本、平均利潤及質(zhì)量。當(dāng)前應(yīng)該推
