城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)及其布局優(yōu)化深討

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1、城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)及其布局優(yōu)化深討城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)及其布局優(yōu)化深討［摘要］本文在簡(jiǎn)單介紹城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)存在的諸多問(wèn)題的基礎(chǔ)上，從城市用地的空間布局、空間管制、〃城中村改造〃以及進(jìn)行土地置換這四個(gè)方面提出了城鄉(xiāng)建設(shè)用地的優(yōu)化措施。［關(guān)鍵詞］城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)分析布局優(yōu)化［中圖分類號(hào)］F301.23［文獻(xiàn)碼］B［文章編號(hào)］1000-405X(2013)-9-8-1在城鄉(xiāng)建設(shè)的過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)其用地結(jié)構(gòu)存在的具體問(wèn)題的分析和解決，能在很大程度上避免城市問(wèn)題的產(chǎn)生，隨著當(dāng)今社會(huì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的日益加快，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)及布局的分析具有很大的

2、必耍性。1城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題(1)城鄉(xiāng)建設(shè)過(guò)程中土地集約化程度低城鄉(xiāng)建設(shè)會(huì)較多地涉及到城鎮(zhèn)化的發(fā)展，在這個(gè)過(guò)程中由于城鎮(zhèn)用地的集約化水平較低、城鎮(zhèn)化規(guī)模較小，所以造成了很大程度上的土地資源浪費(fèi)。另外，城鎮(zhèn)化在發(fā)展過(guò)程中，發(fā)展的大多是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，這種集散的經(jīng)營(yíng)方式造成了城鎮(zhèn)化的綜合功能比較低。所以從當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，地方特色和發(fā)展的重點(diǎn)都不突出。(2)城鄉(xiāng)建設(shè)用地與耕地保護(hù)存在沖突城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展必然伴隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大，換句話說(shuō)也就是，必然會(huì)征用農(nóng)業(yè)耕地。當(dāng)前農(nóng)田的空間布局存在很大的不合理性，這在一定程度上阻礙

3、了城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展；另外，部分城市單方面重視農(nóng)業(yè)規(guī)劃，在不改變當(dāng)前耕地布局的情況下，造成了城鄉(xiāng)建設(shè)的混亂，進(jìn)而影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。(3)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)存在用地矛盾城鄉(xiāng)結(jié)合部是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然產(chǎn)物，并且在鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和城市郊區(qū)化的影響和作用下，其發(fā)展也越來(lái)越快，進(jìn)而成了城鄉(xiāng)爭(zhēng)奪的一個(gè)核心區(qū)域。由于城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的人口規(guī)模越來(lái)越大，所涉及到的人員構(gòu)成也日漸復(fù)雜，所以解決城鄉(xiāng)結(jié)合部的用地矛盾成了城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的一個(gè)重要方面。2城鄉(xiāng)建設(shè)用地的布局優(yōu)化(1)合理規(guī)劃城市用地的空間布局在城鄉(xiāng)建設(shè)Z初加強(qiáng)對(duì)其用地結(jié)構(gòu)的合理規(guī)劃，能在最大程度上實(shí)現(xiàn)

4、對(duì)土地資源的合理利用，同吋也有利于協(xié)調(diào)好各種類型的城市用地之間的關(guān)系。當(dāng)前對(duì)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，大多是從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度出發(fā)，結(jié)合該區(qū)域具體的資源條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口規(guī)模、城市區(qū)域性發(fā)展目標(biāo)以及區(qū)位優(yōu)勢(shì)等制定出具有針對(duì)性的特色化發(fā)展思路，必須避免之前“攤大餅”發(fā)展模式的出現(xiàn)。獨(dú)具針對(duì)性的空間布局模式主要包括兩方面，一是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的小城鎮(zhèn)帶來(lái)說(shuō)，可以通過(guò)合并的方式，適當(dāng)?shù)靥岣咚鼈兊慕?jīng)濟(jì)地位并賦予其一定的經(jīng)濟(jì)職能，這樣就最大限度地實(shí)現(xiàn)了資源整合；二是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的地區(qū)來(lái)說(shuō)，為了擴(kuò)大其管理權(quán)限，可以實(shí)行“撤鄉(xiāng)

5、并鎮(zhèn)”的方式，通過(guò)實(shí)行諸如戶籍、稅收、用地、信貸等各方面的優(yōu)惠政策來(lái)吸引農(nóng)民向小城鎮(zhèn)匯集。另外，布局規(guī)劃在制定過(guò)程中，一定要從城市發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)角度出發(fā)，規(guī)劃必須要有彈性和預(yù)期性，這樣才有利于城鎮(zhèn)建設(shè)的順利開(kāi)展。(2)加強(qiáng)對(duì)“城中村”的改造“城中村”現(xiàn)象出現(xiàn)的原因主要是隨著農(nóng)村周邊城鎮(zhèn)數(shù)量的增加和城鎮(zhèn)規(guī)模的逐步擴(kuò)大，農(nóng)村逐漸被城鎮(zhèn)包圍起來(lái)，并呈現(xiàn)出城市逐步吞噬農(nóng)村土地的現(xiàn)象?！俺侵写濉钡某霈F(xiàn)，對(duì)城市而言不僅影響了其美觀，還加重了城鄉(xiāng)管理的負(fù)擔(dān)；對(duì)農(nóng)村而言，農(nóng)民的耕地和居住用地都受到了一定程度的威脅。加強(qiáng)對(duì)“城中村”的改造，第-，相

6、關(guān)領(lǐng)導(dǎo)必須加以重視，在發(fā)揮其監(jiān)督、指導(dǎo)、組織作用的同時(shí)，為這一改造活動(dòng)提供良好環(huán)境；第二，要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行合理有效的安置，由于改造過(guò)程中農(nóng)村土地的所有權(quán)性質(zhì)發(fā)生了很大變化，所以在農(nóng)民失去了耕作土地這一經(jīng)濟(jì)來(lái)源后，必須出臺(tái)科學(xué)合理的政策對(duì)農(nóng)民進(jìn)行有效安置；第三，處理好農(nóng)民與城鄉(xiāng)建設(shè)主體Z間的產(chǎn)權(quán)過(guò)渡問(wèn)題，在這個(gè)過(guò)程中必須充分考慮到農(nóng)民的利益；第四，要處理好政府、開(kāi)發(fā)商、農(nóng)民的利益?！俺清濉备脑煨枰罅康慕ㄔO(shè)資金，所以政府必須要積極拓寬其融資渠道，實(shí)現(xiàn)多元化融資；為保證開(kāi)發(fā)商利益，充分調(diào)動(dòng)其積極性，必須適當(dāng)?shù)亟档烷_(kāi)發(fā)成本；農(nóng)民作為重

7、要參與者，政府必須制定切合合理和易操作的補(bǔ)償政策和安置措施，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的人文關(guān)懷。(1)加強(qiáng)對(duì)城市用地的空間管制在城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃過(guò)程中，為了便于統(tǒng)一管理，必須對(duì)其進(jìn)行空間管制，并對(duì)其進(jìn)行邊界控制，具體來(lái)說(shuō)管制空間主要包括禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)和已建區(qū)這四種，在規(guī)劃布局Z初就對(duì)這些區(qū)域進(jìn)行明顯劃分和管制，能有效減少違法用地和亂建現(xiàn)象的發(fā)牛。具體來(lái)講，第一，已建區(qū)就是指已經(jīng)開(kāi)發(fā)建成的用于居民住宅、城鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)發(fā)展方面的用地，這些地區(qū)的開(kāi)發(fā)程度比較高，但其邊際效益已成遞減趨勢(shì)。就今后的發(fā)展而言，已建區(qū)更注重對(duì)其進(jìn)行功能上的完善。

8、第二，適建區(qū)是指通過(guò)對(duì)該區(qū)域及周邊區(qū)域建設(shè)的適宜性的分析和評(píng)價(jià)，認(rèn)為以該區(qū)域當(dāng)前的環(huán)境承載能力和生態(tài)環(huán)境的發(fā)展水平，可以承載適度的建設(shè)活動(dòng)的區(qū)域，在已建區(qū)建設(shè)飽和Z后，適建區(qū)將成為城鄉(xiāng)建設(shè)的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域。第三，限建區(qū)主要指那些農(nóng)業(yè)用地較為集中且環(huán)境承載力較低的區(qū)域，城鄉(xiāng)建設(shè)中