憲法總結(jié)—憲法整理第十五講甘凱云

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1、一、司法的特殊性司法和其它機(jī)構(gòu)的區(qū)別：立法和行政是政治性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，司法是法律性質(zhì)的機(jī)構(gòu)。立法體現(xiàn)民意，行政應(yīng)該中立，但首長(zhǎng)對(duì)人民負(fù)責(zé)，人民保持對(duì)立法和行政的控制。法院的特殊地位：政府行為的自我評(píng)判者，沒(méi)有替代辦法，不可能在政府之外設(shè)定評(píng)判者,否則走向無(wú)政府主義，但必須保證法院的獨(dú)立性和中立性。法官的特殊職責(zé)：憲政國(guó)家必須明確由誰(shuí)行使什么性質(zhì)的職能，各司其職、各負(fù)其責(zé)，否則將導(dǎo)致制度失序。法官的首要忠誠(chéng)是法律，而不是人民；如果人民不滿意，應(yīng)改變法律，法官不能超越權(quán)限法官的使命是體現(xiàn)而非創(chuàng)造憲法和法律

2、的價(jià)值選擇，后者應(yīng)該由代表氏意的機(jī)關(guān)做出。司法獨(dú)立的制度保障：理性人模式一一保證法官依法判案，不受法律之外因素的影響，包括金錢(qián)、人情、社會(huì)壓力等。具體制度一一任期、待遇和經(jīng)費(fèi)保障，包括終身制或一屆制、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位保障、回避制度、禁止單方接觸等，法官人格平等二、司法的結(jié)構(gòu)內(nèi)部結(jié)構(gòu)：1、每一個(gè)法院內(nèi)部應(yīng)管理最小化，充分保證法官的個(gè)人獨(dú)立。2、基層法院一般采用獨(dú)任制，法官直接對(duì)判決負(fù)責(zé)；上訴法院一般采用合議制，少數(shù)服從多數(shù)，院長(zhǎng)也只有一票3、一般釆用對(duì)抗制，但法國(guó)民法院和行政法院采用“三角訴訟”，代表

3、公共利益的“政府委員”。橫向結(jié)構(gòu)：1、司法管轄權(quán)劃分。a普通法系：一般管轄權(quán)；b大陸法系：根據(jù)糾紛性質(zhì)，分為專門(mén)管轄權(quán)；c中國(guó)更多借用大陸法系，分為民、刑、行政，更專業(yè)化，但容易造成管轄沖突；d法國(guó)的管轄沖突審判廳界定公私法。2、每一個(gè)法院系統(tǒng)內(nèi)部：a上級(jí)一般高于下級(jí)，但未必有先例效力；b—般二審終審，最高法院未必審查所有案件?？v向結(jié)構(gòu)：1、聯(lián)邦制國(guó)家：美國(guó)根據(jù)政府權(quán)限劃分管轄權(quán)，平等處理釋法沖突a州法院是州法的最高解釋者b聯(lián)邦法院是聯(lián)邦憲法和法律的最高解釋者，保證憲法和法律統(tǒng)一。最高法院的作用2

4、、歐洲聯(lián)盟：共同體法院審查成員國(guó)法院提交的共同體法律問(wèn)題，但成員國(guó)法院對(duì)是否提交有一定自由度。三、中國(guó)司法結(jié)構(gòu)及其問(wèn)題中國(guó)司法權(quán)結(jié)構(gòu)：1、一府兩院（法院和檢察院）體制2、法院內(nèi)部管理制度一一院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制a有限司法獨(dú)立：憲法規(guī)定法院判案不受行政和社會(huì)團(tuán)體干涉，但法院人事任命受制于人大。b審判委員會(huì)：總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)審判工作，人員由同級(jí)人大常委會(huì)任命。c院長(zhǎng)由同級(jí)人大任免，審判員由其報(bào)請(qǐng)人大任免；發(fā)現(xiàn)判決錯(cuò)誤，提交審判委員會(huì)3、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)一一上級(jí)法院有權(quán)主動(dòng)提審或指令下級(jí)法院對(duì)已發(fā)生效力的判決進(jìn)行再

5、審。屮國(guó)司法權(quán)范圍：1、法院職權(quán)在政府面前權(quán)力太小，但在人民面前權(quán)力太大。a在人民而前：各級(jí)法院隨意決定自己的管轄范圍?；乇苊舾袉?wèn)題，譬如拒絕受理拆遷爭(zhēng)議。b在政府面前：行政命令法院不得受理.2、司法解釋的限度：a最髙法院的主要任務(wù)不是判案，而是負(fù)責(zé)司法解釋和政策導(dǎo)向，作用等于立法。b司法解釋的后果：法院職能分工的紊亂，面臨反多數(shù)主義難題司法判決書(shū)的地位：1、判決書(shū)的質(zhì)量一一衡量司法的主要標(biāo)準(zhǔn)a法院不注重裁判文書(shū)的推理、論證和書(shū)寫(xiě)方式，“八股”作風(fēng)和形式主義嚴(yán)重b司法論證和推理不嚴(yán)密，無(wú)疑將造成法

6、律和事實(shí)的脫節(jié)，顯著增加錯(cuò)判誤判的可能性，從而削弱司法公正c司法判決不公開(kāi)，給司法腐敗留下空間。2、司法改革的重要內(nèi)容：判決書(shū)的改革與公布。a判決書(shū)必須包括解釋法律并把法律條文適用到個(gè)案事實(shí)的說(shuō)理過(guò)程b對(duì)外公開(kāi)判決書(shū)，讓法學(xué)界和社會(huì)審查其中的漏洞和缺陷，促進(jìn)提髙判決質(zhì)量。檢察院：“法律監(jiān)督機(jī)關(guān)”中國(guó)歷來(lái)重視檢察機(jī)構(gòu)，各級(jí)檢察長(zhǎng)的任免須報(bào)上一級(jí)人大批準(zhǔn)。中國(guó)檢察院具有“法紀(jì)監(jiān)替”、偵察監(jiān)督和司法監(jiān)替，負(fù)責(zé)抗訴，但本身只對(duì)人大和上級(jí)負(fù)責(zé)。檢察院為何貪官多？自立、自偵、自訴的監(jiān)督盲區(qū)a七種權(quán)力集一身：檢

7、察院在受理自偵案件吋成為集立案、偵查、決定強(qiáng)制措施、起訴、不訴、撤案和抗訴等權(quán)力的特殊執(zhí)法機(jī)關(guān)，職能上的高度集權(quán)b反貪局和反瀆職侵權(quán)機(jī)構(gòu)自上而下都設(shè)在內(nèi)部，監(jiān)督部門(mén)屬同級(jí)檢察院的內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)“偵查監(jiān)督”科（處）權(quán)力監(jiān)督是分權(quán)而非集權(quán)的產(chǎn)物，通過(guò)權(quán)力斗爭(zhēng)控制權(quán)力和腐敗中國(guó)刑事訴訟的問(wèn)題：三大頑疾一一刑訊逼供、超期羈押和妨礙律師履行職務(wù)，造成余祥林等多起冤假錯(cuò)案。1、刑訊逼供的原因：執(zhí)法素質(zhì)低，刑偵手段落后，破案壓力大；權(quán)力不受約束，不對(duì)人民負(fù)責(zé)。2、超期羈押的原因：程序銜接不緊，拘留后不按期提請(qǐng)逮捕

8、、提請(qǐng)后不按期批捕、批捕后不按期偵結(jié)、偵結(jié)后不按期審查起訴、起訴后不按期審結(jié)；沒(méi)有落實(shí)“無(wú)罪推定”、“疑罪從無(wú)”原則。四、中國(guó)司法改革（本章我認(rèn)為唯一考點(diǎn)）司法改革的悖論：1、中國(guó)司法綜合癥a人數(shù)多、素質(zhì)低、資源少，司法腐敗嚴(yán)重，獨(dú)立性不夠，地方保護(hù)主義。b起點(diǎn)太低，以往重視不夠；革命運(yùn)動(dòng)型司法理念根深蒂固，長(zhǎng)期積重難返。c復(fù)轉(zhuǎn)軍人進(jìn)法院，并擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)工作。d中國(guó)司法改革面臨兩難困境：一方面增強(qiáng)法院或法官的獨(dú)立性，同時(shí)遏制司法腐敗，而腐敗的存在必然意味著司法不可能完全獨(dú)立2、司法改革