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1、第五專題城市治理研究目錄城市治理的概念及其相關(guān)分析城市治理的相關(guān)理論中國城市治理的問題分析中國城市治理問題的成因分析推進(jìn)中國城市治理的政策選擇一、城市治理的概念及其相關(guān)分析城市政府城市治理城市治理的目標(biāo)1、城市政府城市政府指的是根據(jù)法律成立的為城市區(qū)域提供一系列公共服務(wù)的法定組織或?qū)嶓w成立城市政府的法律包括：國家憲法（巴西、法國、印度、意大利、日本、瑞典）；州憲法（澳大利亞、美國）；中央政府高層制定的普通法（新西蘭、英國等大多數(shù)國家）；省或州的立法（加拿大、巴基斯坦）2、城市治理城市治理指的是城市集體行動(dòng)的形成和執(zhí)行過程集體行動(dòng)的構(gòu)成：正式組織的直接和
2、間接作用，包括城市政府、地方政府及其各層級(jí)機(jī)構(gòu)非正式組織的廣泛作用，包括社區(qū)組織、鄰里組織、非政府組織等3、城市治理的目標(biāo)形成公共物品與公共服務(wù)的理性需求及其有效的供給在公共利益的共識(shí)基礎(chǔ)上保障并改善城市居民的生活質(zhì)量在權(quán)利均衡的條件下為民主參與和公民話語權(quán)的行使創(chuàng)造條件在市場導(dǎo)向和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上支持和推動(dòng)城市改革二、城市治理的相關(guān)理論城市政府行政權(quán)的設(shè)計(jì)原則城市政府的角色和責(zé)任城市治理中的政府作用1、城市政府行政權(quán)的設(shè)計(jì)原則貼近性分權(quán)原則：政府離人民越近，越能更好的工作，最低層級(jí)的政府最能保證資源配置的效率，要求由最低層級(jí)政府制定決策職能下屬
3、化原則：稅收、支出以及管制性職能，應(yīng)交由盡可能低的政府執(zhí)行，除非有足以信服的理由才能交由高層政府重疊原則：行政區(qū)域與財(cái)政收益范圍相一致，要求對各項(xiàng)公共服務(wù)實(shí)行分開管轄評(píng)價(jià)：上述原則與我國的改革區(qū)級(jí)政府的合并城市管理決策權(quán)的集中性上移城市管理重心的層級(jí)下移相近城市公共服務(wù)的同城化2、城市政府的角色和責(zé)任城市政府角色和責(zé)任的五種模式或分析視角傳統(tǒng)財(cái)政聯(lián)邦主義新公共管理（NPM）公共選擇新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)（NIE）網(wǎng)絡(luò)式城市治理（1）傳統(tǒng)行政管理： 城市政府是高層政府的執(zhí)行者僅就單一制國家而言，城市政府責(zé)任的確定原則主要不在于市場，而在于公共服務(wù)供給過程政府層級(jí)間
4、的權(quán)力配置：政策制定以及確定服務(wù)和績效標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力屬于中央政府對執(zhí)行過程的監(jiān)督權(quán)屬于省級(jí)政府具體的公共服務(wù)的提供歸由城市政府，城市政府具有地方公共服務(wù)層級(jí)配置的再次分配權(quán)（2）新公共管理： 城市政府是公共利益的代理人公眾是城市管理的委托人，城市政府是公共利益代理人而不是企業(yè)利益的代理人，代理的原則是：通過市政服務(wù)的提供與改善，形成并維護(hù)公共利益通過動(dòng)員和推動(dòng)非政府組織的服務(wù)供給，形成更多的公共利益增長的可能通過民主參與，形成公共利益的廣泛共識(shí)通過制度創(chuàng)新，創(chuàng)造新的公共利益（3）公共選擇： 城市政府是自身利益的追逐者問題：政府是否真能成為公共利益的代理人政
5、策制度和執(zhí)行過程是多方參與的過程每一個(gè)參與者都尋求和利用資源以實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化政府同樣是自身利益的追逐者，更因其地位的特殊，易被追逐自身利益的官僚和政治家俘獲，形成利維坦模式公共選擇的自利原則會(huì)導(dǎo)致政府失敗克服政府自利原則及自身失敗的責(zé)任：提供廣泛競爭的環(huán)境，增加社會(huì)選擇機(jī)會(huì)消弱公共服務(wù)供給的體制限制，形成政府退出機(jī)制拓展直接的民主參與渠道，增強(qiáng)政府對社會(huì)需求的響應(yīng)機(jī)制形成城市政府與市民的委托契約模式（4）新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)： 城市政府是委托關(guān)系的違約者問題：政府在委托契約中會(huì)不會(huì)違約城市管理的理想化模式假設(shè)：城市政府與公眾構(gòu)成委托－代理關(guān)系，代理人為委
6、托人的利益服務(wù)，并使委托人的交易費(fèi)用最小化雙重角色失效導(dǎo)致理想化模式的失敗：不論是委托人還是代理人，其角色扮演的不充分、不確定必然導(dǎo)致理想化模式的難以實(shí)現(xiàn)其一委托失效：委托人因其有限理性和信息不對稱，無法作出最佳選擇；委托人若要解決信息不對稱，必須擴(kuò)大知情范圍，因此會(huì)產(chǎn)生委托人不愿承擔(dān)的高昂交易費(fèi)用，包括參與費(fèi)用、監(jiān)督費(fèi)用、立法費(fèi)用、行政決策費(fèi)用、代理費(fèi)用、確保代理人遵守契約的費(fèi)用等；委托人難以承擔(dān)的或不愿承擔(dān)的代理損失表明委托失效的存在其二代理失效：代理人（各級(jí)政府）基于管理效率的追求和管理的便利，具有隱瞞信息和篩選信息的傾向；代理人基于自身業(yè)績與任
7、期的對應(yīng)價(jià)值，在滿足委托人的需求偏好時(shí)，容易產(chǎn)生機(jī)會(huì)主義的行為動(dòng)機(jī)；代理人基于自身利益的追逐，在設(shè)置服務(wù)目標(biāo)之時(shí)，會(huì)形成“形公實(shí)私”的承諾扭曲；委托人與代理人之間的契約的不完整性，使代理人的違約成為可能對前4種模式的評(píng)價(jià)前兩種模式是對市場失靈的響應(yīng)，提出了政府在實(shí)現(xiàn)城市治理目標(biāo)中，應(yīng)采取的非市場化責(zé)任和途徑后兩種模式是對政府失敗的響應(yīng)，分析了層級(jí)式城市治理中政府失敗的原因由于上述模式的缺陷，基于伙伴關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)式治理模式日益受到關(guān)注（5）網(wǎng)絡(luò)式城市治理： 政府是合作治理的推動(dòng)者合作網(wǎng)絡(luò)的建立：能為城市治理提供資源的人（群體、組織）共同構(gòu)成治理網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)成
8、員之間的權(quán)力是均衡的網(wǎng)絡(luò)成員的互動(dòng)：網(wǎng)絡(luò)中的成員在平等的基礎(chǔ)上產(chǎn)生互動(dòng)，因此形成信任與合作的伙
