關(guān)于創(chuàng)新財政監(jiān)督機制提高資金使用效益的幾點思考

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1、關(guān)于創(chuàng)新財政監(jiān)督機制提高資金使用效益的幾點思考關(guān)丁創(chuàng)新財政監(jiān)督機制提高資金使用效益的幾點思考所謂財政監(jiān)督，就是財政部門依法對財政管理中財政資金運行的規(guī)范性、安全性、有效性實施的監(jiān)督。改革開放以來，我國財政監(jiān)督在總體上得到加強，財政監(jiān)督工作也取得了一定成績。但隨社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，財政職能也相應(yīng)發(fā)生了一系列變化,如何適應(yīng)和滿足公共財政新框架體系的需要，財政監(jiān)督必須在理念方式、手段上進行調(diào)整式創(chuàng)新，這就為我們財政監(jiān)督提出新的課題。必須找準(zhǔn)財政監(jiān)督存在的問題，必須析透財政監(jiān)督的原因，必須創(chuàng)新財政監(jiān)督的機制。從幾種形式看財政監(jiān)督工作存在的主要問題財政監(jiān)督的方式程序不夠規(guī)范財政內(nèi)部業(yè)務(wù)部門

2、和財政監(jiān)督部門機構(gòu)，監(jiān)督者和被監(jiān)督者之間關(guān)系尚未完全理順，沒有樹立“大財政、大監(jiān)督”的理念，存在著“重分配、輕監(jiān)督”,“重支出、輕管理”現(xiàn)象，沒有把財政監(jiān)督滲丁財政管理的各個工作環(huán)節(jié)中，從監(jiān)督內(nèi)容上看，表現(xiàn)為對財政收入檢查較多，對財政支出監(jiān)督少，對某個單一事項或某個項目資金檢查多,對全方位監(jiān)控及資金使用跟蹤問效少。從監(jiān)督對象上看，對外部單位監(jiān)督的較多，對財政內(nèi)部資金監(jiān)督較少。從監(jiān)督方式上看，表現(xiàn)為突擊性，專項性檢查多，日常監(jiān)督少，集中性和非連接性事后監(jiān)督多,事前、事中監(jiān)督少。財政監(jiān)督的制度建設(shè)不夠完善市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，財政監(jiān)督作為一種經(jīng)濟監(jiān)督活動，也必須有法可依，做到依法行政。建國以來，我國

3、財政立法取得了顯著成績，相繼頒布了《預(yù)算法》、《會計法》、《稅收征管法》等財政法律、法規(guī)，使財政運行中一些重大領(lǐng)域基本做到了有法可依，為促進改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的建立發(fā)揮了重要作用。但從整體上看，財政立法滯后的局面仍沒有從根上扭轉(zhuǎn)，財政法制、法規(guī)對財政部門履行監(jiān)督職能的規(guī)定不完整、不系統(tǒng)。截止目前，我國還沒有一部完整和權(quán)威性的專門法律，明確對財政監(jiān)督的職責(zé)、內(nèi)容、手段等作出具體的法律或行政性規(guī)定，在一定程度上影響和妨礙著財政監(jiān)督向高層次、深領(lǐng)域、全方位發(fā)展的進程，在執(zhí)法上存在著尺度偏松、手段偏軟等問題，嚴(yán)重影響著財政監(jiān)督的權(quán)威性和成效。財政監(jiān)督和其它監(jiān)配不夠緊財政監(jiān)督和其他經(jīng)濟監(jiān)督，財政

4、內(nèi)部業(yè)務(wù)部門和財政監(jiān)督專門機構(gòu)、監(jiān)督者和被監(jiān)督者對象之間的關(guān)系詭未理順。我國的經(jīng)濟監(jiān)督部門眾多，財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督、國企稽查、社會審計監(jiān)督共同構(gòu)成一個經(jīng)濟監(jiān)督體系，對經(jīng)濟運行進行全過程、全方位的監(jiān)督。財政監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)不夠健全財政監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)不健全。財政信息網(wǎng)絡(luò)是一個十分龐大的系統(tǒng)工程，信息渠道不夠順暢、反饋不夠及吋，不利于財政監(jiān)督工作的開展。一是財政部門和收入征收單位、國庫部門、預(yù)算單位尚未實行聯(lián)網(wǎng)，財政監(jiān)督機構(gòu)不能詳細、及時掌握財政收支情況。二是由于沒有相應(yīng)的技術(shù)支持，財政部門內(nèi)部各部門Z間難以建立溝通、協(xié)調(diào)制約機制和有效的監(jiān)督?jīng)Q策輔助系統(tǒng)、監(jiān)督信息支持系統(tǒng)，使得財政監(jiān)督人員在某些問題

5、上要反復(fù)查詢，不僅浪費了檢查時間，而且增加了檢查成木。加強財政監(jiān)督的重要性、必要性、緊迫性財政監(jiān)督工作歷來是懲治和預(yù)防腐敗重要手段，具有治標(biāo)與治本的手段。盡管產(chǎn)生腐敗具有深層次的各方面原因，但無不與財政監(jiān)督具有一定的聯(lián)系。創(chuàng)新財政監(jiān)督機制顯得多么重要、多么必要、多么緊迫。一是從企業(yè)財務(wù)方面看財政監(jiān)督。二是從行政層次方面看財政監(jiān)督，三是從財政內(nèi)部管理層面看財政監(jiān)督。從幾種途徑對財政監(jiān)督機制進行創(chuàng)新從制度上進行創(chuàng)新構(gòu)建財政監(jiān)督新模式財政監(jiān)督必須緊緊圍繞財政改革和財政中心工作，在監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對象、監(jiān)督方式、監(jiān)督程序等方面作相應(yīng)的調(diào)整，積極構(gòu)建適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的財政監(jiān)督新模式：一是在監(jiān)督內(nèi)容

6、上，要由重收入檢查輕支出檢查向收支并重轉(zhuǎn)變，從對單一事項和某個環(huán)節(jié)的檢查向?qū)嵤┤轿槐O(jiān)控轉(zhuǎn)變。二是在監(jiān)督對象上，要從重視外部監(jiān)督向內(nèi)外并重轉(zhuǎn)變，特別是要進一步強化財政部門內(nèi)部監(jiān)督檢查工作，不斷提高財政運行質(zhì)量。三是在監(jiān)督方式上，要由重事后監(jiān)督、突擊性檢查為主轉(zhuǎn)變?yōu)槿粘１O(jiān)督與專項檢查并重，事前、事中、事后監(jiān)督并重的方向上來，實現(xiàn)財政監(jiān)督的經(jīng)?；?、制度化。從配合協(xié)調(diào)機制上進行創(chuàng)新一是要理順財政監(jiān)督與審計、稅務(wù)監(jiān)督的關(guān)系，建立財政與審計、稅務(wù)監(jiān)督檢查聯(lián)席會議制度和情況通報制度。每年由政府出面，組織財政、審計、稅務(wù)等部門定期召開?至兩次聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)各自的檢查對象、內(nèi)容和范圍。同時，各部門之間要密切聯(lián)

7、系，實行檢查資料和信息共享，避免重復(fù)檢查。二是要理順財政監(jiān)督與社會經(jīng)濟監(jiān)督工作之間的關(guān)系。三是要理順財政監(jiān)督機構(gòu)與財政業(yè)務(wù)機構(gòu)之間的關(guān)系。四是要建立案件移交和部門配合工作機制。五是加強與宣傳部門的聯(lián)系。從信息化建設(shè)上進行創(chuàng)新在科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展的今天，在市場經(jīng)濟多種利益關(guān)系錯綜復(fù)雜的情況下，財政監(jiān)督必須充分運用現(xiàn)代科技手段，建立全方位、寬視野的電子信息網(wǎng)絡(luò)。信息系統(tǒng)應(yīng)聯(lián)通財政內(nèi)部職能機構(gòu)的局域和連通