關(guān)、天經(jīng)濟(jì)區(qū)節(jié)能減排效應(yīng)研究

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1、關(guān)、天經(jīng)濟(jì)區(qū)節(jié)能減排效應(yīng)研究關(guān)、天經(jīng)濟(jì)區(qū)節(jié)能減排效應(yīng)研究摘耍：關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展成果顯著，與此同時(shí)節(jié)能減排問題迫在眉睫。本文提出關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排路徑：以技術(shù)創(chuàng)新為突破，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為載體，以政策激勵(lì)為動(dòng)力，全面實(shí)現(xiàn)關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)節(jié)能減排，并以此為基礎(chǔ)提出政策建議。關(guān)鍵詞：結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)能減排關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)一、引言關(guān)屮一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)包括陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南、楊凌、商洛（部分區(qū)縣：商州、洛南、丹鳳、柞水一區(qū)三縣）和甘肅省天水所轄行政區(qū)域，面積7.98萬平方公里，直接輻射區(qū)域包括陜南的漢中、安康，陜北的延安、榆林，甘

2、肅省的平?jīng)觥c陽和隴南地區(qū)。自2009年經(jīng)濟(jì)區(qū)正式成立以來，關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)取得了一系列重要進(jìn)展。2010年，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值6831億元，完成城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資5590億元，分別增長(zhǎng)14.5%和28.7%,均高出全國(guó)平均水平4.2個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入達(dá)到19161元和4882元，分別增長(zhǎng)16.3%和21.2%,高于全國(guó)平均水平5個(gè)百分點(diǎn)和6.3個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)總體情況的認(rèn)知和對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的實(shí)地調(diào)研，本文提出，以技術(shù)創(chuàng)新為突破，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為載體，以政策激勵(lì)為助力，全面實(shí)現(xiàn)關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)節(jié)能減排工作再上新臺(tái)階

3、。二、關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策趨向按照已有的經(jīng)驗(yàn)來看，節(jié)能減排?？拷Y(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新和政策激勵(lì)三種途徑來實(shí)現(xiàn)。結(jié)構(gòu)節(jié)能是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，政策節(jié)能不可控因素較多,技術(shù)節(jié)能更具有實(shí)效性?？茖W(xué)的進(jìn)步、技術(shù)的重大突破和創(chuàng)新，不僅會(huì)大大發(fā)展和提高社會(huì)生產(chǎn)力，改變社會(huì)的生產(chǎn)方式和人們的生活方式，也必然會(huì)弓起經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的大改善。（一）經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的困難和阻礙關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然存在著第二產(chǎn)業(yè)尤其是高耗能高污染行業(yè)能源結(jié)構(gòu)以煤為主，技術(shù)落后等一系列不利于節(jié)能減排的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題。自經(jīng)濟(jì)區(qū)成立以來，目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)距離建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好社會(huì)的

4、要求仍有很大差距。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上存在問題，反過來看意味著通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有很大的節(jié)能減排潛力。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類型多元化，決定其調(diào)整目標(biāo)也呈多元化。構(gòu)成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的其他因素，會(huì)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中對(duì)其產(chǎn)*不同程度的影響。假如調(diào)整過程所引起的對(duì)勞動(dòng)力資源的重新配置，結(jié)果是造成社會(huì)不穩(wěn)定性增強(qiáng)，則必然會(huì)影響整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度和效果。節(jié)能的發(fā)展除了要全社會(huì)得到重視、口覺加入該行動(dòng)以外，節(jié)能的根本還是必須要依靠先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)。在調(diào)查屮發(fā)現(xiàn)，很多節(jié)能減排企業(yè)在創(chuàng)業(yè)之初靠技術(shù)起家，企業(yè)產(chǎn)品在行業(yè)內(nèi)處于優(yōu)勢(shì)地位，但是由于資金問題困擾，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，小富即安

5、,忽略了企業(yè)的再創(chuàng)新能力，在持續(xù)研發(fā)投入上明顯不足。因此，激勵(lì)企業(yè)實(shí)施、推廣節(jié)能減排的政策體制不完備，也是導(dǎo)致難以將節(jié)能減排技術(shù)推廣和應(yīng)用的問題ZO（二）依據(jù)能耗與污染特征引導(dǎo)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)通過創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式在T業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，提高資源能源利用效率。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)區(qū)各地根據(jù)資源環(huán)境條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，研究制定地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方案，重視減量化、再利用和資源化，提高能源資源的利用效率和效益。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚，通過上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)合、優(yōu)化整合，實(shí)現(xiàn)綜合利用、循環(huán)使用，最大限度提高能源資源的利用效率。1、全面實(shí)施區(qū)

6、域限批對(duì)關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)沒有完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)、沒有完成污染物減排計(jì)劃、環(huán)境違法現(xiàn)象嚴(yán)重的區(qū)域?qū)嵤﹨^(qū)域限批。通過實(shí)施區(qū)域限批來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，遏制高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張趨勢(shì)，落實(shí)宏觀調(diào)控政策，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。2、制定促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策把自主創(chuàng)新作為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)，完善技術(shù)創(chuàng)新體系,強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，培育自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)和自主品牌,著力提升產(chǎn)業(yè)口主發(fā)展能力。要用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，廣泛應(yīng)用先進(jìn)信息技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、資源節(jié)約技術(shù)、綠色資源替代技術(shù)、廢棄物再資源化技術(shù)以及污染處理

7、技術(shù)等技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，特別是對(duì)建材、鋼鐵、煤炭、電力、石油化工、建筑等行業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和向綠色生態(tài)轉(zhuǎn)型。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是落實(shí)節(jié)能減排的技術(shù)支撐，應(yīng)加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化示范和推廣，加強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)宏觀引導(dǎo)，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，制定環(huán)保產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保工程技術(shù)規(guī)范、實(shí)施環(huán)境標(biāo)志和環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證制度，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、IS014001示范區(qū)建設(shè)等項(xiàng)工作。3、為重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排拓寬資金渠道加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、先進(jìn)技術(shù)企業(yè)的節(jié)能減排專項(xiàng)資金資助力度，除政府節(jié)能減排專項(xiàng)資金、環(huán)保專項(xiàng)資金外，鼓勵(lì)通過銀行貸款、市場(chǎng)化運(yùn)作、生態(tài)補(bǔ)償?shù)榷喾N

8、形式拓寬節(jié)能減排的資金渠道。通過企業(yè)技術(shù)改造，支持一批節(jié)能減排項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)使用新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料，提高節(jié)能減排技術(shù)和管理水平。加快研發(fā)和推廣節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，推動(dòng)高用能行