講好中國(guó)特色治理故事

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1、講好中國(guó)特色治理故事2016-07-2703:59來(lái)源：光明網(wǎng)■《光明日?qǐng)?bào)》作者：姜曉萍（四川大學(xué)公共管理學(xué)院教授、教育部長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授）習(xí)近平總書(shū)記在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上指出：''我國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)應(yīng)該以我們正在做的事情為中心，從我國(guó)改革發(fā)展的實(shí)踐中挖掘新材料、發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題、提出新觀點(diǎn)、構(gòu)建新理論?！辈⑶艺J(rèn)為“這是構(gòu)建中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的著力點(diǎn)、著重點(diǎn)?！边@既讓哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究者感到鼓舞，也激發(fā)了我們的使命感和責(zé)任感。作為一名從事公共行政研究的學(xué)者，筆者認(rèn)為探尋中國(guó)政治與行政改革實(shí)踐的生成機(jī)理、發(fā)展規(guī)律，特色模式，提出能夠體現(xiàn)“中國(guó)立場(chǎng)、中國(guó)智慧、中國(guó)價(jià)值”的行政理念、

2、實(shí)施方案與對(duì)策建議，提升公共行政理論研究對(duì)中國(guó)行政改革實(shí)踐的回應(yīng)性與指導(dǎo)性，是我們的責(zé)任。同時(shí)，將屮國(guó)行政改革經(jīng)驗(yàn)在全球治理話語(yǔ)圈中發(fā)聲，也是我們的使命。一是要堅(jiān)持“制度自信”?！巴晟坪桶l(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是中國(guó)深化改革的總目標(biāo)。所謂國(guó)家治理體系，就是指規(guī)范社會(huì)權(quán)力運(yùn)行和維護(hù)公共秩序的一系列制度和程序。國(guó)家治理能力能否實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信，不斷完善國(guó)家治理、社會(huì)治理、市場(chǎng)治理的制度設(shè)計(jì)、制度執(zhí)行，提升制度的質(zhì)量與有效性。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我們逐步完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系，很好地堅(jiān)持了馬克思主義的科學(xué)社會(huì)

3、主義原則，吸納和借鑒了人類制度文明的精華，契合中國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義的優(yōu)越性。改革開(kāi)放的巨大成就，證明了中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的強(qiáng)大生命活力。因此公共行政學(xué)者不僅有責(zé)任解讀和傳播中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的理念、內(nèi)涵、價(jià)值、體系等，成為堅(jiān)定的中國(guó)特色社會(huì)主義制度的守望者；更有義務(wù)發(fā)揮專業(yè)所長(zhǎng)，圍繞國(guó)家治理體系的結(jié)構(gòu)層次、內(nèi)在邏輯、影響因素、系統(tǒng)構(gòu)建等開(kāi)展前瞻性研究，夯實(shí)國(guó)家治理體系的理論基礎(chǔ)，成為完善國(guó)家治理體系的推動(dòng)者。二是耍探索“理論創(chuàng)新”。如果說(shuō)創(chuàng)新是民族進(jìn)步的動(dòng)力與靈魂，那么理論創(chuàng)新就是哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究的永恒主題與不竭動(dòng)力，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展

4、、社會(huì)進(jìn)步對(duì)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的必然要求。今日中國(guó)經(jīng)歷的社會(huì)轉(zhuǎn)型與大變革，催生了政治發(fā)展與中國(guó)行政體制機(jī)制的探索性實(shí)踐創(chuàng)新。這些實(shí)踐探索部分借鑒西方的新公共管理、新公共服務(wù)、公共治理、整體性政府、網(wǎng)絡(luò)治理等理論，但卻面臨理論移植中的“水土不服”現(xiàn)象，在迎拒西方理論的兩難選擇之間，外來(lái)理論的本土化，本土實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的理論化需求必將給公共行政的理論創(chuàng)新提供強(qiáng)大動(dòng)力和豐沃土壤。在這樣一個(gè)“需要理論而且一定能夠產(chǎn)生理論的時(shí)代”，公共行政學(xué)者的使命必然是探索中國(guó)政治發(fā)展與行政改革的“概念群”“問(wèn)題域”“邏輯鏈”“要素場(chǎng)”等。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)公共行政學(xué)者在協(xié)商民主、國(guó)家治理、社會(huì)治理、法治政府、

5、服務(wù)型政府等理論探索與創(chuàng)新方面作出了卓越貢獻(xiàn)。如“服務(wù)型政府”就是一個(gè)典型的屮國(guó)本土實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)概念化樣本。她緣起于本世紀(jì)初中國(guó)地方政府創(chuàng)新行政運(yùn)行機(jī)制，提高行政績(jī)效，提升公共服務(wù)質(zhì)量的改革實(shí)踐。而實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的理論升華才是避免這場(chǎng)聲勢(shì)浩大的改革實(shí)踐陷入“運(yùn)動(dòng)式”宿命的關(guān)鍵。我國(guó)公共行政學(xué)界圍繞服務(wù)型政府的概念、內(nèi)涵、特質(zhì)、構(gòu)成要素、理論源流等問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)研究，口前已出版專著100余部，發(fā)表學(xué)術(shù)論文近1?3萬(wàn)篇。這些研究成果基本構(gòu)建了服務(wù)型政府的基礎(chǔ)理論體系。關(guān)于服務(wù)型政府的概念界定主要集中在四個(gè)視角：一是價(jià)值維度,認(rèn)為滿足公眾需求，贏得公眾認(rèn)同是服務(wù)型政府的價(jià)值取向和合法性基礎(chǔ)；

6、二是關(guān)系維度，主要從政民關(guān)系視角強(qiáng)調(diào)服務(wù)型政府的核心是公民權(quán)利本位政府義務(wù)本位，重視政民互動(dòng)、公民參與。三是職能維度，認(rèn)為服務(wù)型政府的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，核心職能由全能走向有限，管制走向服務(wù)；四是功能維度，認(rèn)為服務(wù)型政府就是為社會(huì)提供基本而有保障的公共產(chǎn)品和有效的公共服務(wù)。關(guān)于服務(wù)型政府本質(zhì)內(nèi)涵認(rèn)同主耍表現(xiàn)為強(qiáng)調(diào)治理主體的多元協(xié)同，權(quán)力與權(quán)利的雙向重構(gòu)，法制與法治的理性價(jià)值，管制與服務(wù)的范式轉(zhuǎn)換。從這個(gè)意義上說(shuō)，服務(wù)型政府就是以滿足公共需求，贏得人民滿意為冃標(biāo)，以改革公共服務(wù)體制，完善公共服務(wù)體系為核心，以法治、民主、透明、廉潔、高效行政為手段，以多元主體協(xié)同為保障的現(xiàn)

7、代公共治理共同休。關(guān)于服務(wù)型政府的構(gòu)成特質(zhì)基本都是圍繞“以人為本”的治理理念，“依法行政”的行為準(zhǔn)則，“公民參與”的服務(wù)路徑，“高效便捷”的服務(wù)方式，“公開(kāi)透明”的服務(wù)過(guò)程，“民生導(dǎo)向”的服務(wù)模式，“違法必究”的行政責(zé)任，“人民滿意”的服務(wù)目標(biāo)等展開(kāi)，這既是共同經(jīng)驗(yàn)的體現(xiàn)，也表明中國(guó)服務(wù)型政府實(shí)踐并非“碎片化”的改革，而是一場(chǎng)涉及行政理念、價(jià)值目標(biāo)、運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)模式的整體變革。然而，盡管中國(guó)學(xué)者在中國(guó)特色公共行政理論創(chuàng)新方面有所貢獻(xiàn),但仍然面臨理論研究滯后于實(shí)踐探索，理論的前瞻性、先導(dǎo)性、回應(yīng)性都有待