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《中國(guó)應(yīng)對(duì)溫室氣體排放的法律對(duì)策》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫(kù)。
1、中國(guó)應(yīng)對(duì)溫室氣體排放的法律對(duì)策摘要：全球氣候變化會(huì)給人類帶來(lái)難以估量的損失，造成氣候變化的溫室氣體將促使全球變暖并且嚴(yán)重危害到公共健康和福祉?？刂茰厥覛怏w排放己成為全人類面臨的一個(gè)主要問(wèn)題。中國(guó)一直以來(lái)都是人口大國(guó)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾尖銳，能源消耗主要是煤炭資源，而口需求仍在增加，將溫室氣體排放量控制在一個(gè)合理范用內(nèi)扔面臨較大困難。此文通過(guò)分析《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》與《京都議定書(shū)》，并借鑒歐盟經(jīng)驗(yàn)，從而得出一些有益啟示，完善我國(guó)的溫室氣體排放機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。關(guān)鍵詞：溫室氣體排放法律措施▲
2、▲一、屮國(guó)溫室氣體排放的現(xiàn)狀中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家,其溫室氣體排放總量?jī)H次于美國(guó)。2004年11月9日我國(guó)第一次通過(guò)官方渠道向締約國(guó)提交了《中華人民共和國(guó)氣候變化出事國(guó)家信息通報(bào)九［1］《通報(bào)》內(nèi)容顯示僅在1994年中國(guó)的二氧化碳凈排放量約為27億噸。氣候的迅速變化給發(fā)展中的中國(guó)帶來(lái)了巨大的、難以承受的損失。截至目前，發(fā)展中國(guó)家二氧化碳排放總量的二分之一以上來(lái)自中國(guó)，全球二氧化碳排放總量的七分之一來(lái)自中國(guó)。預(yù)計(jì)到21世紀(jì)中葉，中國(guó)的能源消耗將占到全球能源總消耗的六成以上?！?、中國(guó)溫室氣體排放存在的若干問(wèn)題自19
3、78年12月^一屈三中全會(huì)起中國(guó)開(kāi)始實(shí)行対內(nèi)改革、對(duì)外開(kāi)放的政策以來(lái)，我國(guó)在技術(shù)、資金等方面已取得了一定的基礎(chǔ)，獲得了一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)，但縱觀全局仍面臨著較多問(wèn)題。中國(guó)目前扔處在粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式階段，主要依靠增加資源、資金的投入來(lái)增加產(chǎn)甜的數(shù)量，存在著排放量進(jìn)一步增長(zhǎng)的趨勢(shì)。而且，中國(guó)還需要解決各種社會(huì)問(wèn)題，例如醫(yī)療、教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等眾多困難。［2］如果單純地限制溫室氣體排放，必將放緩中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度，所以，如何協(xié)調(diào)控制溫室氣體排放量和保證經(jīng)濟(jì)有序健康平穩(wěn)發(fā)展的問(wèn)題上值得我們深思?，F(xiàn)階段我國(guó)溫室氣體排放所要面臨
4、的最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)冇以下兩點(diǎn)：第一，中國(guó)溫室氣體工業(yè)化累積人均排放量少、人均溫室氣體排放量低；第二，我國(guó)溫室氣體排放總量存在著快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭。中國(guó)溫室氣體減排可通過(guò)嘗試不同的途徑得以實(shí)現(xiàn)，例如提高陸地生態(tài)系統(tǒng)的碳吸收、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，能源利用率提高，新型能源的開(kāi)發(fā)利用,改造生活垃圾填埋場(chǎng)地。加快開(kāi)發(fā)清潔能源，太陽(yáng)能，風(fēng)電核電等。這方面已經(jīng)取得一些成果，是最可行的。加快立法，加大監(jiān)管，淘汰高耗能高排放的企業(yè)。國(guó)家可以加大對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，政策支持。在社會(huì)生活中可以提倡低碳生活，提高人民的認(rèn)識(shí)和獲取支持?！?yīng)對(duì)中國(guó)溫
5、室氣體排放存在問(wèn)題的措施歐盟作為一個(gè)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)一體化組織，在溫室氣體減排方面很值得我們借鑒。在歐盟組織內(nèi)出臺(tái)了各種不同的政策與法規(guī)來(lái)構(gòu)建溫室氣體排放制度，從宏觀上解讀這些內(nèi)容，我們可以從以下倆方面來(lái)加強(qiáng)、加深認(rèn)識(shí)與了解。第一，歐盟的立法機(jī)關(guān)出臺(tái)了一系列提升能源利用效率與控制減少溫室氣體排放的法律法規(guī)。第二，部分是歐盟行政機(jī)關(guān)制定了一系列關(guān)于溫室氣體減排的政策或政策建議。從歐盟的實(shí)例中我們能夠得出幾點(diǎn)可學(xué)之處，來(lái)完善改進(jìn)我國(guó)溫室氣體排放的政策和立法。首先，我們不能“因噎廢食”，單純限制溫室氣體排放量而置社會(huì)發(fā)展于不顧。
6、歐盟非常值得借鑒的一點(diǎn)就是其將溫室氣體削減任務(wù)目標(biāo)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合在了一起。追求良好的、適宜人類長(zhǎng)遠(yuǎn)居住與生產(chǎn)的環(huán)境，是我們的重要目標(biāo)，但卻不是唯一的目標(biāo)，所以溫室氣體減排應(yīng)該是一個(gè)理性產(chǎn)物。歐盟溫室氣體減排在立法階段就很好地兼顧了各成員國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)與控制溫室氣體排放的目標(biāo)［3］。同時(shí)，它既體現(xiàn)了保護(hù)大氣環(huán)境的要求，又根據(jù)各國(guó)能源、資源、技術(shù)的現(xiàn)狀制定了合理的減排策略。其次，我們不能“一條腿走路”，應(yīng)該“雙管齊下”，甚至“多管齊下”。所謂多管齊下，是指我們需要借助不同主體，采取不同路徑來(lái)達(dá)成限制排放量這
7、一重要目標(biāo)。政府應(yīng)該發(fā)揮其宏觀的調(diào)節(jié)、管制功能，作為市場(chǎng)主體的企業(yè)應(yīng)該發(fā)揮其能動(dòng)性與充分的自主性積極參與，同時(shí)加人對(duì)技術(shù)的投入，開(kāi)發(fā)新科技，并將其應(yīng)用到實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程中，綜合作用，互助互補(bǔ)。歐盟在立法中授予了各個(gè)成員國(guó)增強(qiáng)對(duì)溫室氣體調(diào)控管制能力并設(shè)定了具體可量化的排放限度。此外，歐盟充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的杠桿作用來(lái)促進(jìn)減排的實(shí)現(xiàn)。他們積極開(kāi)發(fā)能源利用率高的產(chǎn)甜，例如歐洲的汽車業(yè)自愿與歐盟簽訂了限制尾氣排放的協(xié)議。第三，我們不能脫離實(shí)際，政策與法律的制定應(yīng)該充分地發(fā)揚(yáng)民主，保證程序的合法。中國(guó)的民主化有待進(jìn)一步提高，我們應(yīng)該
8、更加關(guān)注立法制定的公開(kāi)性、民主性，充分地聽(tīng)取廣大人民群眾的聲音和意見(jiàn)，調(diào)動(dòng)各個(gè)群體的參與熱情，設(shè)定聽(tīng)證會(huì)、辯論會(huì)等形式，為言路的暢通提供制度保障。只有這樣，最終確定實(shí)施的H標(biāo)才有可行性，才不會(huì)與實(shí)踐相脫節(jié)。不積硅步無(wú)以至千里，只冇一個(gè)腳步一個(gè)腳步地向著民主化邊進(jìn)，我們才可能在將來(lái)的某一天去收獲一個(gè)擁有廣泛共識(shí)基礎(chǔ)的政策［4］。中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)的
