中國(guó)石油工業(yè)管理體制的歷史與現(xiàn)狀費(fèi)下載

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1、中國(guó)石油工業(yè)管理體制的歷史與現(xiàn)狀2009-10-0915:25:08?中國(guó)石油工業(yè)管理體制經(jīng)歷了多次調(diào)整與變革，但總的來(lái)說(shuō)，是從高度集權(quán)的統(tǒng)一的計(jì)劃管理方式,逐步向市場(chǎng)化管理過(guò)渡。1、集權(quán)管理階段上個(gè)世紀(jì)80年代以前，石油工業(yè)管理體制的特點(diǎn)是高度集中和壟斷經(jīng)營(yíng)。雖然石汕工業(yè)的政府主管部門(mén)兒經(jīng)變遷，但石汕工業(yè)從上游到下游都是由一個(gè)政府部門(mén)統(tǒng)一管理的，“石汕會(huì)戰(zhàn)”成為這一階段的特色。1950年，中央人民政府設(shè)立了燃料工業(yè)部,石油工業(yè)的管理由下設(shè)的石油管理總局負(fù)責(zé)o1955年,為了大力發(fā)展能源工業(yè)，國(guó)家撤銷了燃料工業(yè)部，成立石油工業(yè)部、煤炭工業(yè)部和電力工業(yè)部。石油部負(fù)貴石汕工業(yè)的生產(chǎn)建設(shè)

2、工作，地質(zhì)部承擔(dān)石油資源的普查工作。我國(guó)大慶、勝利、遼河、大港等兒大汕田，都是在當(dāng)時(shí)石汕部的統(tǒng)一部署下，經(jīng)過(guò)數(shù)次石油會(huì)戰(zhàn)而逐步建成投產(chǎn)的。1970年6月，燃料工業(yè)部、石油工業(yè)部、化學(xué)工業(yè)部合并，成立燃料化學(xué)工業(yè)部，1975年，撤銷燃料化學(xué)工業(yè)部，恢復(fù)右油工業(yè)部和化學(xué)工業(yè)部。1980年，成立國(guó)家能源委員會(huì)，負(fù)責(zé)管理右油、煤炭、電力三個(gè)部。1982年，撤銷能源委員會(huì)，三個(gè)部直接山國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)。2、專業(yè)化分工階段從上個(gè)世紀(jì)80年代初期到1998年，石汕工業(yè)管理體制的特點(diǎn)是專業(yè)化分工，而且，盡管成立片的石油、石化總公司仍然承扌H著大部分的政府管理職能，但總體上石油產(chǎn)業(yè)開(kāi)始向企業(yè)化管理方式邁進(jìn)

3、。1982年2月，中國(guó)海洋右油總公司成立，山右油部歸口管理，全而負(fù)責(zé)我國(guó)海洋右油的對(duì)外合作業(yè)務(wù)，享有在對(duì)外合作海區(qū)進(jìn)行石油勘探、開(kāi)發(fā)和銷售的專莒權(quán)。1983年7月，原石油部等部門(mén)及部份石化企業(yè)合并組建成立中國(guó)石汕化工總公司，直屬國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)全國(guó)重要的煉油、石油化工和化纖企業(yè)集中管理。1988年9月，國(guó)務(wù)院撤銷石油工業(yè)部、煤炭工業(yè)和電力工業(yè)部，成立能源部，在原石油工業(yè)部的基礎(chǔ)上組建中國(guó)石油天然氣總公司。在能源部?jī)?nèi)設(shè)石油總工程師辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)中國(guó)右油夭然氣總公司和海洋右油總公司的開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)建設(shè)業(yè)務(wù)。1992年3月，撤銷能源部，中國(guó)右油犬然氣總公司、中國(guó)海洋石油總公司、中國(guó)石油化工總

4、公司直接屬于國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)。三大公司加上負(fù)責(zé)進(jìn)出口業(yè)務(wù)的中國(guó)化工進(jìn)出口總公司，中國(guó)石油產(chǎn)業(yè)，上下游分割、內(nèi)外貿(mào)分治、海陸分家”的格局逐步形成。此后，為了改變我國(guó)新增探明儲(chǔ)量停滯不前的局面，開(kāi)辟右油勘探開(kāi)發(fā)的新局而，1996年12月7日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)地質(zhì)礦產(chǎn)部，同意組建新星石油有限賁任公司。新星石油公司為國(guó)家投資組建的國(guó)有獨(dú)資公司，主耍從事國(guó)內(nèi)石汕天然氣資源的勘查、開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。雖然新星石油公司規(guī)模比中石汕、中海洋、中石化、中化等四大總公司要小得多，但新星公司被賦予的業(yè)務(wù)范疇比四大總公司都婆大，可以海陸并進(jìn)、內(nèi)外貿(mào)并舉、獨(dú)立開(kāi)展對(duì)外合作。新星公司也表現(xiàn)不俗，在塔里木等區(qū)塊的勘探

5、小取得了佳績(jī)，后來(lái)新星公司并入璽組后的右化集團(tuán)公司，一定程度上妳補(bǔ)了右化集團(tuán)在上游的弱勢(shì)?！拔妪堉嗡彪m然打破了石油工業(yè)集中壟斷管理的局面，但五個(gè)公司各口為政，分散經(jīng)營(yíng)，石汕工業(yè)管理體制的孑盾日益暴露出來(lái)：一是兒個(gè)總公司承擔(dān)了大部分的政府管理職能，政企不分，不利于企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。二是資源管理體制沒(méi)冇理順，出現(xiàn)了亂開(kāi)濫采的現(xiàn)彖，不利于資源的合理開(kāi)發(fā)利用。三是下游產(chǎn)業(yè)低水平璽復(fù)建設(shè)嚴(yán)垂，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。3、集團(tuán)化重組階段這一階段的特點(diǎn)是以區(qū)域分割壟斷為前提，各個(gè)集團(tuán)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)上下游、內(nèi)外貿(mào)、產(chǎn)銷一體化，集團(tuán)Z間形成互和交叉、各有優(yōu)勢(shì)、有序競(jìng)爭(zhēng)的格局。1998年3月10口，在第九屆全

6、國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審議的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案屮，關(guān)于石油工業(yè)體制的改革方案為：將化學(xué)工業(yè)部、右油天然氣總公司、右油化工總公司的政府職能合并，組建國(guó)家石油和化學(xué)工業(yè)局，山國(guó)家經(jīng)貿(mào)委管理?；げ亢蛢蓚€(gè)總公司下屬的油氣III、煉油、石油化工、化肥、化纖等石汕與化工企業(yè)以及石油公司和加油站，按照上下游結(jié)合的原則，紐建南北兩個(gè)特大型石汕石化企業(yè)集團(tuán)公司和若干大型化肥、化工產(chǎn)品公司。海洋石油總公司維持現(xiàn)狀不變。1998年4月17口，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委向國(guó)務(wù)院正式上報(bào)了《關(guān)于紐建兩個(gè)特大型石油石化集團(tuán)公司冇關(guān)事項(xiàng)的請(qǐng)示》。《請(qǐng)示》提出了垂組的基本原則為：各有側(cè)璽、互相交叉、保持優(yōu)勢(shì)、有序競(jìng)爭(zhēng)。新組建

7、的石油天然氣集團(tuán)公司側(cè)垂石油天然氣勘探開(kāi)發(fā)，同時(shí)經(jīng)莒石油化工業(yè)務(wù)；新組建的石油化工集團(tuán)公司，側(cè)重石汕化工發(fā)展，同時(shí)經(jīng)營(yíng)石油天然氣勘探業(yè)務(wù)，在保持各口優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，建立統(tǒng)-、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的全國(guó)石汕資源、石化產(chǎn)品和技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)上下游、內(nèi)外貿(mào)、產(chǎn)銷一體化。兩大集團(tuán)公司的企業(yè)劃分如下：東北、西北、內(nèi)蒙古、四川、西藏等II個(gè)海陸地域內(nèi)的石油、石化生產(chǎn)企業(yè)、原油成品油運(yùn)輸管道和地方石油公司及其加油站,劃歸石油天然氣集團(tuán)公司:華東、中南、云南、貴州、廣西等15個(gè)省區(qū)地域內(nèi)的油