從福利國家到社會投資國家-吉登斯關(guān)于福利體制再造

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1、從福利國家到社會投資國家:吉登斯關(guān)于福利體制再造［摘要］福利國家在創(chuàng)造神話的同時，也創(chuàng)造了它自己的潛在挑戰(zhàn)。這一挑戰(zhàn)最終導致自20世紀70年代以來人們對福利國家信念的普遍動搖。一方面，左派因福利國家體制所具有的改良主義傾向而對其大張撻伐；另一方面，鼓吹市場原教旨主義的自由主義思潮卷土重來且日漸甚囂塵上。吉登斯于20世紀90年代所提出的“社會投資國家”構(gòu)想，事實上成為對西方資本主義世界擺脫福利國家泥沼所開具的一荊良方。建設(shè)社會投資國家思想，是一種從根本上突破貝弗里奇式消極福利體制的構(gòu)想。［關(guān)鍵詞］福利國家；社會投資國家；政治思潮［中圖分類號1F061.4［文獻標識

2、碼］A［文章編號］1002-736X(2012)04-0201-04長期以來，西方對福利國家與市場國家的爭論陷入了一個不能自拔的封閉循環(huán)之中。特別20世紀90年代以后，自由放任主義和國家干預(yù)主義都被證明失靈。國家職能究竟如何定位，福利的供給究竟采取怎樣的機制，成了困擾西方資本主義世界的普遍難題。吉登斯在繼承社會公正、機會平等和社會責任等社會民主主義基本價值觀基礎(chǔ)上，吸收自由主義市場原則的積極成分，以其務(wù)實的積極福利思想，為西方社會自貝弗里奇之后再一次指明了福利體制建設(shè)的方向。一、福利國家的危機：來自左與右的批判作為人類歷史上最偉大的一次嘗試，福利國家在創(chuàng)造神話的

3、同時，也創(chuàng)造了它自己的潛在挑戰(zhàn)。這一挑戰(zhàn)最終導致自20世紀70年代以來人們對福利國家信念的普遍動搖。諸如道德危機、低效率、超級政府和財政危機等問題迫使人們重新思考福利國家的合法性。盡管這些問題有的僅是意識形態(tài)方面的爭論，但更多的卻是不爭的事實。經(jīng)過近四分之一世紀的擴張，福利國家在一定程度上改變了傳統(tǒng)資本主義社會的面貌，但在20世紀70年代中期逐漸顯露弊端，如通貨膨脹、財政危機、效率低下等。福利國家面臨前所未有的合法性危機和價值挑戰(zhàn)。特別在經(jīng)歷了經(jīng)濟普遍放緩的蕭條時代之后，人們開始將注意力更多地轉(zhuǎn)到一個現(xiàn)實而又簡單問題的思考上：合乎需要的國家和社會應(yīng)該是什么樣？這

4、個問題在本質(zhì)上是對福利國家的理論假說及其客觀效應(yīng)的一種批判性反思。耐人尋味的是，福利國家不但受到右派——自由主義的攻擊，同時也受到來自左派的強烈批判。自由主義對福利國家的攻擊延續(xù)了早期自由主義市場萬能論的傳統(tǒng)，從自由與效率的角度出發(fā)，將國家福利的發(fā)展視為一個錯誤的選擇。他們認為，與其說福利國家有效地調(diào)和了市場社會所產(chǎn)生的沖突，不如說它實際上加劇了沖突，而且還阻礙了社會和平和進步力量（即市場力量）正確有效地發(fā)揮其作用。早在福利國家剛剛建立時，自由主義預(yù)言家就指出，人的自然狀態(tài)是不受國家調(diào)控的，這種自由以及個人主義會導致在社會中存在一定程度的不平等，但自由和規(guī)定權(quán)利

5、與義務(wù)的平等之間是矛盾的，要自由就要犧牲平等。福利國家干擾和影響了市場經(jīng)濟的自然運轉(zhuǎn)，刺激國家無法對付的需求，剝奪個人的自由和職責，不利于形成個人對自己行動負責的社會。哈耶克甚至宣稱，福利國家是一條通往奴役之路。自由主義希望通過市場來配置資源，促進經(jīng)濟增長和國民財富的增加，以阻止極端的財富和收入的不平等。他們堅信，有效的市場體系無需國家干預(yù)，市場和社會能夠并且應(yīng)該提供私人福利。政府對市場的過多干預(yù)，必定會破壞市場的自發(fā)演進過程，導致經(jīng)濟的低效以致延緩整體社會的進步，并使得政府在“社會正義”的名義下對市場和經(jīng)濟實施干預(yù)成為可能。自由主義宣稱，政府的許多福利活動之所

6、以對自由構(gòu)成威脅，是因為盡管它表現(xiàn)為純粹的服務(wù)活動，但它們事實上意味著國家在行使一種強制權(quán)力，而且是以國家在某些特定領(lǐng)域內(nèi)要求享有排他性權(quán)力為基礎(chǔ)。福利國家只有借助于不利自由的方法才能實現(xiàn)它的某些目標。哈耶克曾一針見血指出，福利國家之所以對個人自由構(gòu)成威脅，即在于它以整齊劃一的行政干預(yù)剝奪了個人在諸多問題上的選擇權(quán)，“真正決定人們得到什么東西的，已不再是自由競爭性試驗，而是權(quán)力機關(guān)所做的決策"。如果說右派對福利國家的攻擊主要集中于對國家介入分配領(lǐng)域的合法性以及由此而造成的效率危機和道德危機等方面的批判的話，那么，來自左派的批判則更多地指責福利國家的改良主義傾向。

7、克勞斯?奧非曾把左派對福利國家的批判歸結(jié)為三個方面：一是無效力的和無效率的；二是壓制性的；三是使工人階級對社會政治現(xiàn)實的理解處于虛假狀態(tài)。左派認為，福利國家是穩(wěn)定資本主義社會的一套裝置,而不是使其改變的一個環(huán)節(jié)。盡管工資收入者的生活條件得到了無可否認的改善，但福利國家的制度結(jié)構(gòu)在改變資產(chǎn)階級和工人階級之間的收入分配方面作為極少。福利國家龐大的分配機制不是縱向?qū)用嫔习l(fā)揮作用，而只是在橫向?qū)用嫔?，即在雇傭工人階級內(nèi)部發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。它不是從結(jié)構(gòu)上改變分配不公機制，如從根本上消除個體不幸和需要的原因（如產(chǎn)生工傷或職業(yè)病的原因、失業(yè)的根源等），而只是對這些情況所造成后果進

8、行補償。不從源頭上進行“