怒江建壩案例分析

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1、怒江建壩之爭德先生與賽先生溫家寶總理就怒江建造水壩的報(bào)告做了如下批示:“對(duì)這類引起社會(huì)高度關(guān)注,且有環(huán)保方面的不同意見的大型水電工程,應(yīng)慎重研究、科學(xué)決策。”所謂的公共政策科學(xué)化,是指決策者及其他參與者充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)及方法,特別是政策科學(xué)的理論和方法來進(jìn)行決策,并采用科學(xué)合理的決策程序,任何人不得隨意改變或者不執(zhí)行這些程序,并且在公共政策成熟的基礎(chǔ)上,把調(diào)查程序、決策程序、執(zhí)行程序、評(píng)估程序等這些合理的程序變成制度和法律。所謂的公共政策民主化,是指必須保障廣大人民群眾和各種社會(huì)團(tuán)體以及政策研究組

2、織,能夠充分參與公共決策的過程,在公共政策中反映廣大人民群眾的根本利益和要求,并在決策系統(tǒng)及其運(yùn)行中逐步形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的決策機(jī)制和營造良好的決策社會(huì)環(huán)境,充分體現(xiàn)人民群眾國家主人公的地位和參加國家公共管理的民主權(quán)利。一、怒江建壩過程評(píng)述通過對(duì)“怒江”個(gè)案的深入考察可以發(fā)現(xiàn),公眾參與“怒江”建壩決策的過程是一個(gè)包含了各參與因素在內(nèi)的發(fā)展的動(dòng)態(tài)過程。在公眾參與“發(fā)生→發(fā)展→高漲”的三個(gè)不同階段中,公眾參與的范圍和對(duì)政府決策產(chǎn)生影響的程度也存在差異。(一)“專家討論、媒體傳播”階段

3、(二)“ENGOs倡導(dǎo)的全民網(wǎng)絡(luò)”階段(三)“ENGOs介入政治協(xié)商”階段二、科學(xué)決策中的民主參與問題（1）、公眾的科學(xué)素養(yǎng)對(duì)民主參與決策的影響據(jù)英國公眾理解科學(xué)專家杜蘭特教授說，“許多公共政策都與科學(xué)有關(guān)，如果未經(jīng)有科學(xué)知識(shí)的公眾討論就出臺(tái)，那就不會(huì)存在真正的民主決策”，這說明參與公共政策或科學(xué)決策需要有科學(xué)素養(yǎng)的公眾。公民的科學(xué)素養(yǎng)水平低毫無疑問會(huì)影響他們參與決策的能力。但是，我國公眾科學(xué)素養(yǎng)水平低并不一定意味著所有的人都沒有參與決策的能力?？茖W(xué)素養(yǎng)公眾與人口統(tǒng)計(jì)變量進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析表明，經(jīng)濟(jì)和教育程度與

4、科學(xué)素養(yǎng)呈正相關(guān)趨勢。我國是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分不平衡的國家，在一些發(fā)達(dá)地區(qū)，公眾參與科學(xué)議題決策和公共事務(wù)決策的能力已經(jīng)達(dá)到必需的水平。從各個(gè)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，等待公民達(dá)到所需素養(yǎng)不是很好的決策，重要的是，政府和有關(guān)學(xué)術(shù)團(tuán)體應(yīng)該主動(dòng)進(jìn)行促進(jìn)工作。也就是說，要通過有組織、有措施的、積極的策略推進(jìn)公眾對(duì)科學(xué)的參與能力的提高。（2）公眾的參與權(quán)利和參與能力公眾參與常常遭到的質(zhì)疑就是，在具體的技術(shù)領(lǐng)域，比如怒江建壩，比如轉(zhuǎn)基因食品、克隆技術(shù)等，公眾不具備專業(yè)知識(shí)，是否有權(quán)利有能力參與決策？如果沒有能力，就算有權(quán)利，又

5、如何表達(dá)？在傳統(tǒng)科普階段，公眾既然被認(rèn)為是廣泛無知的，科學(xué)家是天然造福人類的，公眾的確沒有參與的可能，也沒有參與的必要。而在公眾理解科學(xué)階段，公眾事實(shí)上在政策制定中是有發(fā)言權(quán)的，科學(xué)共同體希望獲得公眾的支持，所以才致力于讓“公眾理解科學(xué)”的活動(dòng)。其理論預(yù)設(shè)是，公眾越理解科學(xué)，就會(huì)越支持科學(xué)共同體的意見。進(jìn)而認(rèn)為，如果公眾對(duì)于科學(xué)的理解達(dá)到了專家的程度，就會(huì)完全同意專家的意見。但是，公眾之所以參與，就是要發(fā)出自己不同的聲音，而按照公眾理解科學(xué)的理論預(yù)設(shè)，最后參與的公眾發(fā)出的不是自己的聲音，而是專家的聲音。

6、在科學(xué)傳播階段，我們強(qiáng)調(diào)的是：公眾的參與權(quán)利和參與能力，與他們對(duì)科學(xué)的理解程度，并不直接相關(guān)。也就是說，完全不懂科學(xué)和技術(shù)細(xì)節(jié)的公眾，也具有參與的權(quán)利，也可以具有參與的能力。我們可以從很多個(gè)角度考慮這個(gè)問題。比如，利維－樂布隆在1992年提出這樣的問題：在公民參加陪審團(tuán)行使權(quán)利的時(shí)候，我們并不要求他們是一位法律專家，也不要他具有基本的法律知識(shí)，為什么在科學(xué)和技術(shù)問題上，我們要向行使其自身權(quán)利的公民提出額外的要求呢？又如，在科學(xué)傳播階段，我們對(duì)科學(xué)本身的看法已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，科學(xué)不再是絕對(duì)凌駕于其他知識(shí)的絕對(duì)

7、知識(shí)了，地方性知識(shí)被賦予了更多的話語權(quán)，公眾可以憑借自己的不同于科學(xué)知識(shí)的地方性知識(shí)參與當(dāng)?shù)刂卮笫聞?wù)的決策。公眾參與最重要的是保證公平，即使這個(gè)過程可能很漫長，很沒有效率，但是這樣的決策在日后的執(zhí)行卻會(huì)發(fā)揮更好的效力，從長時(shí)段看，是更高的效率。至于對(duì)公眾參與決策的限制，毫無疑問是存在的，但是這個(gè)限制，不應(yīng)該是以公眾的科學(xué)知識(shí)水平劃界的。三、怒江大壩建設(shè)折射的地方政府決策中的公眾參與怒江大壩建設(shè)的決策過程在一定程度上反映了我國地方政府決策過程中公眾參與的一些實(shí)際情況。缺位、越位和錯(cuò)位狀況在這里也得以充分顯

8、現(xiàn)。1·弱勢的利益相關(guān)者在決策過程中的缺位。2·政府在選擇參與者時(shí)的越位及潛規(guī)則在決策過程中的強(qiáng)勢作用。3·專家在參與決策過程中的角色錯(cuò)位。4·非直接利益相關(guān)者的介入,這是怒江水電站決策比較特殊的一面,因?yàn)榕娬旧婕碍h(huán)保問題。四、怒江建壩決策過程反映了我國地方政府決策過程中幾個(gè)普遍的問題:1·利益的沖突與表達(dá),公眾參與在何種程度上是有效的?2·政府如何在利益沖突的情況下做決定?3·如何看待專家在決策過程中的作用?專家介入地