公共政策分析第四講

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1、第一章導(dǎo)論2、中國(guó)議行合一體制下的公共政策中國(guó)現(xiàn)行的政治體制是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的議行合一體制，它賦予政策過(guò)程兩大特征：其一，從憲法規(guī)定的權(quán)力關(guān)系來(lái)看，全國(guó)人民代表大會(huì)是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)；其二，從政府系統(tǒng)與中國(guó)共產(chǎn)黨的關(guān)系上看，中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)政府系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，左右著政府過(guò)程的運(yùn)行，主導(dǎo)著公共政策的制定。當(dāng)代中國(guó)的公共政策，從其實(shí)質(zhì)特征看，充分體現(xiàn)出中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用；從其形式特征看，則由三部分構(gòu)成，即黨的政策、人大立法和行政決策。第一章導(dǎo)論中國(guó)共產(chǎn)黨的政策：中國(guó)共產(chǎn)黨作為各種社會(huì)公共權(quán)力機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)核心，其公共權(quán)威作用集中體現(xiàn)在公共政策的制定與執(zhí)行過(guò)程中。中國(guó)共產(chǎn)黨制定的政

2、策是其在一定歷史時(shí)期為實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)和任務(wù)而規(guī)定的調(diào)整國(guó)際上國(guó)與國(guó)之間、國(guó)內(nèi)團(tuán)體與團(tuán)體之間、人與人之間關(guān)系與行為方式的依據(jù)和準(zhǔn)則。第一章導(dǎo)論直接形式：黨的歷次代表大會(huì)和中央全會(huì)通過(guò)的政策性文件，以及黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人所發(fā)表的重要講話。（如黨的十一屆三中全會(huì)公報(bào)、鄧小平南方講話等）間接形式：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向、重大決策的領(lǐng)導(dǎo)和向國(guó)家政權(quán)推薦重要干部。黨對(duì)國(guó)家事務(wù)實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)的主要方式是：使黨的主張經(jīng)過(guò)法定程序變成國(guó)家意志?！钡谝徽聦?dǎo)論主要包括三種類(lèi)型：第一，中共中央與國(guó)家其他機(jī)構(gòu)聯(lián)名發(fā)布的政策文件，如中共中央與國(guó)務(wù)院聯(lián)名發(fā)布的決定、指示等；第二，中共中央單

3、獨(dú)提出政策倡議，國(guó)家有關(guān)機(jī)構(gòu)據(jù)此制定具體的政策方案，并依照法定程序加以通過(guò)；第三，國(guó)家有關(guān)機(jī)構(gòu)以黨的政策為指導(dǎo)原則制定相關(guān)政策。第一章導(dǎo)論中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議是中共中央、國(guó)務(wù)院召開(kāi)的規(guī)格最高的經(jīng)濟(jì)會(huì)議。它的任務(wù)是：總結(jié)一年的經(jīng)濟(jì)工作成績(jī)；應(yīng)對(duì)當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)情況的變化；制定宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃；中央領(lǐng)導(dǎo)同志要花費(fèi)一個(gè)月以上的時(shí)間深入全國(guó)各地進(jìn)行調(diào)查研究，研究經(jīng)濟(jì)政策。2013會(huì)議12月10日至13日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行。習(xí)近平在會(huì)上發(fā)表重要講話，分析當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，總結(jié)2013年經(jīng)濟(jì)工作，提出2014年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求和主要任務(wù)。李克強(qiáng)在講話中闡述了明年宏觀經(jīng)濟(jì)政策取

4、向，對(duì)明年經(jīng)濟(jì)工作作出具體部署，并作了總結(jié)講話。第一章導(dǎo)論會(huì)議強(qiáng)調(diào)，在肯定形勢(shì)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的同時(shí)，我們也要清醒認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在下行壓力，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題嚴(yán)重，保障糧食安全難度加大，宏觀債務(wù)水平持續(xù)上升，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾突出，生態(tài)環(huán)境惡化、食品藥品質(zhì)量堪憂、社會(huì)治安狀況不佳等突出問(wèn)題仍沒(méi)有緩解。第一章導(dǎo)論《聯(lián)合早報(bào)》：中國(guó)天則經(jīng)濟(jì)研究所理事長(zhǎng)秋風(fēng)《中國(guó)正在經(jīng)歷憲制變革》全面深化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平，總理李克強(qiáng)、政治局常委劉云山和張高麗擔(dān)任副組長(zhǎng)。這個(gè)小組實(shí)際上是一個(gè)超級(jí)內(nèi)閣。中央國(guó)家安全委員會(huì)主席習(xí)近平，總理李克強(qiáng)、全國(guó)人大為常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江任副主席。這個(gè)

5、委員會(huì)掌管與國(guó)家安全相關(guān)的一切事務(wù)，其權(quán)力覆蓋全部強(qiáng)力部門(mén)。最新成立的中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平，總理李克強(qiáng)、主管宣傳的政治局常委劉云山任副組長(zhǎng)。網(wǎng)絡(luò)和信息化滲透在所有領(lǐng)域，這個(gè)小組的權(quán)威無(wú)所不在，尤其是覆蓋全部媒體和新興產(chǎn)業(yè)?！斑@三個(gè)小組的成立還透露出另外一個(gè)重要信息：它們都是中共中央的機(jī)構(gòu)，其領(lǐng)導(dǎo)層都是統(tǒng)合黨政：三個(gè)組織的共同安排是，習(xí)近平擔(dān)任組長(zhǎng)，總理李克強(qiáng)擔(dān)任副組長(zhǎng)?！聦?shí)上，這一安排的實(shí)際運(yùn)作效果很有可能是中共黨的機(jī)構(gòu)之國(guó)家化?！钡谝徽聦?dǎo)論人民代表大會(huì)的立法立法是人民代表大會(huì)的首要職權(quán)，其形式有：（1）憲法：全國(guó)人大有權(quán)修改憲法和解釋?xiě)椃?。?）基本

6、法：全國(guó)人大所制定和修改的刑事、民事、國(guó)家機(jī)構(gòu)、選舉等法律都屬于基本法的范疇。（3）其他法律：其他法律涉及外交、治安、環(huán)保、土地管理、工商、統(tǒng)計(jì)、專利等多種領(lǐng)域。（4）地方性法規(guī)、自治條例和單行條例：根據(jù)憲法規(guī)定，地方人大可制定地方性法規(guī)，并報(bào)上級(jí)人大批準(zhǔn)和備案。第一章導(dǎo)論（5）人大還具有決定權(quán)。其表現(xiàn)形式為決議、決定、命令、條例等的制定和頒行。決議一般不具有實(shí)體的規(guī)定性和行為的規(guī)范性，而是對(duì)已有文件或事件的一種帶有批準(zhǔn)、告知、確認(rèn)、表態(tài)、結(jié)論等性質(zhì)的法律文件形式。（指導(dǎo)性與權(quán)威性）（《關(guān)于政府工作報(bào)告的決議》）決定則是對(duì)事情做出實(shí)體性規(guī)定和對(duì)行為進(jìn)行規(guī)范的法律文件形式。憲

7、法規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)的決定權(quán)包括：審查和批準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告；審查和批準(zhǔn)國(guó)家的預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；批準(zhǔn)省、自治區(qū)、直轄市的建置；決定特別行政區(qū)的設(shè)立及其制度；決定戰(zhàn)爭(zhēng)和和平的問(wèn)題；作出各種授權(quán)決定等。第一章導(dǎo)論國(guó)家行政機(jī)關(guān)的決策：國(guó)家行政機(jī)關(guān)指國(guó)務(wù)院及其組成部分和地方各級(jí)人民政府，它們是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，行使國(guó)家行政權(quán)。所謂行政決策是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在法定的權(quán)力和職能范圍內(nèi)，在履行行政職能的過(guò)程中，就所面臨的相關(guān)問(wèn)題制定的行動(dòng)方案和行動(dòng)準(zhǔn)則。其形式有：第一章導(dǎo)論行政法規(guī)：（行