公共政策分析課件公共政策執(zhí)行

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1、專題四公共政策執(zhí)行一、公共政策執(zhí)行理論研究二、公共政策執(zhí)行概述三、公共政策執(zhí)行的自由裁量與有效性四、公共政策執(zhí)行中的利益分析參考書：張俊生、陳慶云、張國(guó)慶?案例導(dǎo)入：?“好政策為何難執(zhí)行：經(jīng)濟(jì)適用房政策的執(zhí)行一、政策執(zhí)行的理論研究（一）公共政策執(zhí)行的含義、特征和作用1、政策執(zhí)行的含義公共政策執(zhí)行是政策過(guò)程的實(shí)踐環(huán)節(jié)，是將公共政策目標(biāo)轉(zhuǎn)化為政策現(xiàn)實(shí)的唯一途徑。所謂公共政策執(zhí)行就是政策執(zhí)行主體為了實(shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo)，通過(guò)建立組織機(jī)構(gòu)，運(yùn)用各種措施和手段作用于公共政策對(duì)象，使公共政策內(nèi)容變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的行動(dòng)過(guò)程。2、政策執(zhí)行的特征?（1）對(duì)象的

2、適用性?一定的政策只適用于一定的對(duì)象?要求準(zhǔn)確地表達(dá)其適用范圍?要求政策目標(biāo)的界定清晰準(zhǔn)確。如對(duì)“消費(fèi)者”模糊界定導(dǎo)致了執(zhí)行困惑。?例如：經(jīng)濟(jì)適用房執(zhí)行中的困惑就是政策的適用對(duì)象的模糊（2）執(zhí)行的靈活性（能動(dòng)性）?政策環(huán)境的復(fù)雜性和客觀條件的多變性，政策往往只是規(guī)范某些基本的原則，實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的權(quán)力交給政策執(zhí)行部門去承擔(dān)——政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)可以采取多種多樣的執(zhí)行途徑。?注意消極影響（3）執(zhí)行的有序性?政策執(zhí)行應(yīng)保持一定的階段性順序和過(guò)程的連續(xù)性?著眼于最終目標(biāo)，立足于階段性目標(biāo)（4）執(zhí)行的協(xié)調(diào)性?政策執(zhí)行是各種政策要素在空間上的分配、

3、重組、展開(kāi)和運(yùn)動(dòng)的過(guò)程——只有協(xié)調(diào)才能保證政策的順利進(jìn)行?文化市場(chǎng)政策、實(shí)名制存款政策（5）執(zhí)行的時(shí)限性?指政策執(zhí)行中每一個(gè)環(huán)節(jié)都有時(shí)間上的要求，還指政策執(zhí)行進(jìn)程的及時(shí)完成。?目的：克服和防止了政策執(zhí)行主體行為的隨意性和隨機(jī)性?要求：政策執(zhí)行不能急速地進(jìn)行或過(guò)于緩慢地進(jìn)行?原因：利益沖突導(dǎo)致的某種妥協(xié)——時(shí)限性不作明確的規(guī)定，似乎是解決兩者沖突極為有效和易行的辦法?案例：公路養(yǎng)路費(fèi)改為燃油稅案例?《公路法》已經(jīng)明確規(guī)定將“公路養(yǎng)路費(fèi)”改為“燃油附加稅”，并授權(quán)國(guó)務(wù)院制定具體實(shí)施辦法，但對(duì)國(guó)務(wù)院何時(shí)實(shí)施費(fèi)改稅未做出時(shí)限性規(guī)定。國(guó)務(wù)院

4、至今也沒(méi)有制定出相應(yīng)的具體實(shí)施辦法，也就是說(shuō)，費(fèi)改稅政策并沒(méi)有真正實(shí)施?？梢?jiàn)，費(fèi)改稅政策的落實(shí)受到了來(lái)自政策執(zhí)行主體和目標(biāo)群體的一定對(duì)抗，而這種對(duì)抗似乎有充分的理由。?如上路不燒油的交通工具或燒油不上路的交通工具問(wèn)題；費(fèi)改稅后征收的問(wèn)題，是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，還是在流通環(huán)節(jié)，如果在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，90％以上的加工企業(yè)屬國(guó)有企業(yè)，改稅后的收人自然歸中央財(cái)政；如果在流通環(huán)節(jié)征收，多如牛毛的加油站造成征收成本高；地方政府為了修路而舉債，原來(lái)靠收費(fèi)還貸，改稅之后怎么辦？原來(lái)收費(fèi)人員數(shù)量龐大，如何解決人員分流問(wèn)題，等等。?可見(jiàn)，政策執(zhí)行沒(méi)有時(shí)限性規(guī)定

5、導(dǎo)致政策執(zhí)行效率的極大削弱，甚至徒有其名，而在這一表象之后，隱藏著政策的妥協(xié)，這一妥協(xié)的根源是政策制定的輕率和信息供給不足。?閱讀資料：凸顯公益性明確時(shí)間表?（二）公共政策執(zhí)行理論（參看陳慶云P165-168）：1.行動(dòng)理論將政策執(zhí)行視為對(duì)某一項(xiàng)公共政策所要采取的廣泛的行動(dòng)；代表人：范·霍恩、范·米特?主要觀點(diǎn)：政策執(zhí)行是指公共組織或團(tuán)體為了致力于先前政策決定所設(shè)立的政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而采取的各項(xiàng)行動(dòng)。這些行動(dòng)可以歸納為兩大要項(xiàng)：將政策轉(zhuǎn)化為可以動(dòng)作的努力；為實(shí)現(xiàn)政策所確定的目標(biāo)而做出的持續(xù)的努力。?行動(dòng)理論的評(píng)價(jià)：貢獻(xiàn)局限性2.組織

6、理論強(qiáng)調(diào)組織在政策執(zhí)行中的核心地位，認(rèn)為只有了解組織是怎樣工作的，才能理解所要執(zhí)行的政策以及它在執(zhí)行中如何被調(diào)整和塑造的；?代表人：丁·佛瑞斯特?主要觀點(diǎn)：強(qiáng)調(diào)政策執(zhí)行中組織機(jī)構(gòu)的作用。?（1）組織是政策執(zhí)行的主體；?（2）政策成功或失敗，都可以通過(guò)組織得到反映；?（3）組織的研究可以從政策執(zhí)行角度反映公共政策的過(guò)程和特征。（三）政策執(zhí)行模型20世紀(jì)70年代中期以后，學(xué)者們建立起若干政策執(zhí)行的理論模型，幫助人們更有效地了解問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題。這些理論模型主要有以下四種：1.過(guò)程模型2.互適模型3.巴得奇博弈模型4.循環(huán)模型5

7、.系統(tǒng)模型1.史密斯政策執(zhí)行過(guò)程模型?政策執(zhí)行所涉及的重大因素：?（1）理想化的政策?（2）執(zhí)行機(jī)構(gòu)?（3）目標(biāo)群體?（4）環(huán)境因素?該模型的特點(diǎn)、優(yōu)點(diǎn)、缺點(diǎn)1、過(guò)程模型執(zhí)行機(jī)關(guān)目標(biāo)群體政策政策理想化的政策緊張制定過(guò)環(huán)境因素程處理回應(yīng)建制2、麥克拉夫林的政策執(zhí)行互適模型政策執(zhí)行是否有效取決于政策執(zhí)行者與受影響者之間兩者相互調(diào)適的程度。?四個(gè)邏輯認(rèn)定?（1）政策執(zhí)行者與受影響者之間彼此的需要和觀點(diǎn)并不一致，基于雙方在政策上的利益，彼此必須放棄或修正其立場(chǎng)，尋求一個(gè)雙方都可以接受的政策執(zhí)行方式。?（2）政策執(zhí)行者的目標(biāo)與手段富有彈性，

8、可以依據(jù)環(huán)境因素或受影響者需求，觀點(diǎn)的變化而變化。?（3）政策執(zhí)行者與政策接受者之間的相互調(diào)適的過(guò)程是彼此處于同等地位的雙向交流過(guò)程，并非傳統(tǒng)理論上所說(shuō)的“上令下行”的單向流程。?（4）受影響者的利益價(jià)值與觀點(diǎn)仍將反饋到政策上，左右政策執(zhí)行者的利益