談我國的征收、征用補償制度的完善

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1、專業(yè)收集整理精品文檔?。。。。?！----------------------------------精品文檔，值得下載，可以編輯?。。?----------------------------?。。。。?=================================================================論我國征收、征用補償制度的完善莊偉民內(nèi)容提要:本文以憲法和法律對征收、征用的相關(guān)規(guī)定來探討我國的征收、征用補償制度，從公法的角度看，它作為一種私有財產(chǎn)保障的具體法律制度目前仍存在一定程度上的缺失和虛位的情形。這很有必要進一步強化征收、征用制

2、度的憲法地位；進一步界定征收、征用制度的目的和范圍；進一步規(guī)定征收、征用制度的補償條款；進一步完善征收、征用制度的程序限制?？梢哉f，公法的理念對于我們進一步完善我國的征收、征用制度具有非常強的現(xiàn)實意義，也是當(dāng)前我國物權(quán)法關(guān)于征收、征用制度構(gòu)建必須解決的價值取向問題。關(guān)鍵詞：征收、征用補償制度結(jié)構(gòu)缺失制度構(gòu)建“征收、征用”一詞，按照《現(xiàn)代漢語詞典》的解釋為“國家依法使用個人或集體的土地、房產(chǎn)等?！睆倪@個概念可以看到，征收、征用制度涉及到兩個法律關(guān)系主體：國家和個人（或集體）。所以，從不同的主體出發(fā)就導(dǎo)致了對征收、征用制度的不同理解：即私法的角度和公法的角度。前者把征收、

3、征用理解為對所有權(quán)的限制。后者更關(guān)注的是對政府征收、征用權(quán)的限制。正如有的學(xué)者所言：“從來沒有哪個制度否認過政府的征收、征用權(quán)，重要的是征收、征用的法律限制?！薄罢魇?、征用構(gòu)成了對財產(chǎn)權(quán)的實質(zhì)性制約，而對政府征收、征用權(quán)的憲法上的限制，反過來是對個人財產(chǎn)權(quán)的憲法保障。”一、我國征收、征用補償制度及其效率2004年的修憲對征收、征用制度作了很大的調(diào)整，第10條第三款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償?！钡?3條規(guī)定“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用并給予補償。”這=========

4、===========專業(yè)收集精品文檔，您的最好選擇======================專業(yè)收集整理精品文檔?。。。。?！----------------------------------精品文檔，值得下載，可以編輯！??！-----------------------------?。。。。?=================================================================體現(xiàn)出了我國現(xiàn)行憲法修改與時俱進的特征，其取得的成績是巨大的。但是，一個不爭的事實是：我國的征收、征用制度不論是立法上還是適用中都存在著一些需要

5、完善之處。如以上憲法第10條第三款、《土地管理法》第2條第四款都規(guī)定：“國家為公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實行征收或者征用。”從這些規(guī)定可以看出確立征收、征用的兩個前提：一是為了公共利益需要，二是依法進行。這就表明，我國關(guān)于征收、征用的立法實際上是采用了私法的視角，即：對個人所有權(quán)的限制。正是這種價值取向的偏差直接或間接地導(dǎo)致當(dāng)前我國實踐中政府征收、征用權(quán)有時會被濫用而侵犯公民權(quán)利，土地需求者從中“尋租”，以及征收、征用行為缺乏效益等等一系列問題。從實踐來看，我國的征收、征用制度的功效值得思考。下面以我國當(dāng)前的土地征收、征用制度為例來說明。假如國家為了建設(shè)

6、一條鐵路而向A和B征收或者征用土地，而C也有為了個人商業(yè)使用而有向A和B購買土地的意圖。從效率方面分析，國家征收或征用A和B的土地建鐵路比C購買A和B的土地來商業(yè)使用更具效率，同時，采用征收或者征用方式免除了和A及B甚至更多個人分別談判的交易費用，還排除了A和B甚至更多個人聯(lián)合起來向政府漫天要價的可能性。而實踐中我國土地征收、征用的現(xiàn)狀中的問題是：一是我國憲法第10條第三款和《土地管理法》第2條都規(guī)定土地征收或者征用的目的是“公共利益”，但憲法對“公共利益”沒有具體的界定。而《土地管理法》第54條也只是規(guī)定了通過劃撥取得土地的范圍。這樣，許多“非公共利益”的土地使用都

7、有借“公共利益”的帽子謀求征收、征用的可能性，也就是說，C有以“公共利益”的帽子向A和B征收或者征用土地的可能性。國家這樣以商業(yè)使用為目的的征收或者征用顯然并不比C以私法契約的購買獲得土地的商業(yè)使用在總體上更具效益。二是我國土地征收、征用制度沒有確立對個人的“公正補償原則”。征收、征用的價格大多是低于市場價格的，這樣就鼓勵了許多象C這樣的“非公共利益”的個人土地需求者謀求通過征收、征用方式獲得土地。也就是鼓勵了這些人的“尋租活動”。與之直接相關(guān)聯(lián)的是個人A和B在征收、征用中獲利較小，其自身權(quán)利受到了損害。相關(guān)政府官員在利益驅(qū)動下會將土地給經(jīng)濟開發(fā)建設(shè)