關(guān)于中國(guó)的轉(zhuǎn)型秩序與法治發(fā)展戰(zhàn)略五

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1、中國(guó)的轉(zhuǎn)型秩序與法治發(fā)展戰(zhàn)略五特別應(yīng)該看到，在民主政治發(fā)展不充分條件下，推進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，冇其特定的難題。如何破解這些難題，直接關(guān)系到中國(guó)下一步發(fā)展戰(zhàn)略的成敗。具體說(shuō)，社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的成功，依然冇賴于一些精細(xì)苛刻的社會(huì)政治條件。第一、它特別有賴于一種良好的上層決策，以及推進(jìn)決策實(shí)施的堅(jiān)強(qiáng)決心。經(jīng)驗(yàn)表明，在民主制度完善的條件下，山于良好的決策機(jī)制和糾錯(cuò)機(jī)制的存在，一個(gè)平庸的政治家不會(huì)帶來(lái)A多的損害。而在民主制度不充分的制度下，最高層的決策正確與否則顯出了決定性的彫響。發(fā)展中國(guó)家的歷史表切，政治上

2、的決策失誤，如果不能得到及吋糾正，且釀成動(dòng)亂，往往會(huì)把十兒年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果毀于一旦，甚至引發(fā)社會(huì)倒退。鄧小平曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，“把中國(guó)的希望寄托于某一個(gè)身上，是不好的”，也是一個(gè)深刻的道理。山于政治民主問(wèn)題仍不是現(xiàn)階段中國(guó)改革的重點(diǎn)，現(xiàn)階段啟動(dòng)的中國(guó)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的成功，依然在很大程度上要依賴于上層決策的正確性。第二，它特別冇賴于政府對(duì)社會(huì)運(yùn)行規(guī)律的知識(shí)把握。按照哈耶克等人的分析，市場(chǎng)機(jī)制的最大優(yōu)勢(shì)在于能夠充分利用分散的、冇價(jià)值的信息。中國(guó)已經(jīng)初步建立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在經(jīng)濟(jì)生活方面，能夠發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用

3、。然而，社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展在很大程度上是要克服“市場(chǎng)失靈”，要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，這是市場(chǎng)體制的分散信息利用機(jī)制很難較好發(fā)揮作用的地方。一個(gè)基木的常識(shí)是，在民主政治不發(fā)達(dá)的條件下，政府的集中決策體制盂要高昂的信息成木。由此提出的問(wèn)題是，政府依靠什么樣的信息和知識(shí)來(lái)推進(jìn)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展?政府能否冇效地獲取這些知識(shí)和信息?如何克服信息成本問(wèn)題?人們注意到，中國(guó)新近提出要努力深化對(duì)“三個(gè)規(guī)律”的認(rèn)識(shí)，即深化對(duì)執(zhí)政黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)，深化對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，深化對(duì)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)。這表明中國(guó)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到此方

4、面問(wèn)題的重要性。第二，它特別冇賴于通過(guò)制度建設(shè)（特別是制度能力建設(shè)）和機(jī)制完善，建立起一種能夠調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面和「千萬(wàn)萬(wàn)普通民眾的積極性的社會(huì)機(jī)制，并把這種積極性引導(dǎo)于一種合理的行動(dòng)冃標(biāo)。回顧中國(guó)前期改革，除了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的改革，特別是在九十年代的中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革中，中國(guó)改革的主要?jiǎng)恿?lái)自于地方政府的財(cái)政利益驅(qū)動(dòng)，來(lái)自于各類經(jīng)濟(jì)、社會(huì)精英的利益追求，而不是來(lái)自于廣大社會(huì)普通民眾的積極性，其至相當(dāng)多的改革是以犧牲和忽視普通民眾利益為代價(jià)的。構(gòu)建和諧社會(huì)，關(guān)鍵在于重新構(gòu)建政府與民眾、精英與民眾的利益紐帶

5、關(guān)系。用中國(guó)常用的政治述語(yǔ)表述，就是要“重新執(zhí)政黨與人民Z間的血肉聯(lián)系”，把構(gòu)建和諧社會(huì)的行動(dòng)，立基于T?百力?民眾的自覺(jué)行為之上。這也是更為艱難的挑戰(zhàn)。從法治建設(shè)方面看，在社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展為主導(dǎo)的階段，法治建設(shè)的核心是要建立良好的法律運(yùn)行機(jī)制和促進(jìn)法律秩序的牛長(zhǎng)。具體說(shuō)，應(yīng)該在如下方而實(shí)現(xiàn)切實(shí)轉(zhuǎn)變：?是法律建設(shè)領(lǐng)域?qū)膰@市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向圍繞公共服務(wù)與社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域，法治政府建設(shè)將成為“重中之重”。二是法律價(jià)值將從注重法律效率平等轉(zhuǎn)向注重社會(huì)公平。三是法治自身建設(shè)重心將從制度構(gòu)建轉(zhuǎn)向提高法治能力方面上來(lái)

6、。四是法律的基本職能將從強(qiáng)調(diào)維護(hù)社會(huì)總體穩(wěn)定轉(zhuǎn)向解決深層沖盾，構(gòu)建和諧的社會(huì)關(guān)系。五是將從司法屮心（法院屮心主義）轉(zhuǎn)向多元糾紛解決機(jī)制與協(xié)調(diào)治理的構(gòu)建。六是法律建設(shè)將轉(zhuǎn)向完善法律運(yùn)作機(jī)制，尋求高效低成木運(yùn)行方面轉(zhuǎn)變。七是法律將從講求形式平等轉(zhuǎn)向平等地為社會(huì)民眾捉供可利用的良好的法律服務(wù)。八、法治進(jìn)程分析Z三：政治發(fā)展主導(dǎo)的法治建設(shè)階段如果到2020年，中國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的冃標(biāo)能夠壟木實(shí)現(xiàn)，按照一種介理的預(yù)期，中國(guó)將進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型的矛盾下降階段。此時(shí)，中國(guó)將冇望成為僅次于美國(guó)的世界第二大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，民眾對(duì)國(guó)

7、家的信心大為增強(qiáng)，抵御外部風(fēng)險(xiǎn)的能力大為提高，進(jìn)行政治體制改革的良好社會(huì)條件棊木具備。如能適時(shí)進(jìn)入以政治發(fā)展為主導(dǎo)的階段，法治發(fā)展也將轉(zhuǎn)向圍繞政治體制建設(shè)這個(gè)中心，社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)進(jìn)入最后的完成時(shí)期。屮國(guó)為什么要把政治民主發(fā)展的解決時(shí)間放在未來(lái)?按目前的認(rèn)識(shí)，這是由政治發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)先的局限決定的。第-、政治發(fā)展無(wú)法提供短期收益。政治發(fā)展無(wú)法直接解決基本需求的滿足問(wèn)題，如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能迅速跟上，容易出現(xiàn)“收益空檔期”，引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。第二、人們對(duì)政治發(fā)展的目標(biāo)和手段不容易達(dá)到認(rèn)識(shí)一致。第三、政治發(fā)展容

8、易引起多層次的需求，釋放無(wú)序因索，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)容易出現(xiàn)短期不相容。第四、在國(guó)家實(shí)力不強(qiáng)的條件下，過(guò)快的政治發(fā)展容易導(dǎo)致維護(hù)國(guó)家外部安全能力的下降。當(dāng)然，對(duì)于政治民主發(fā)展的收益，己經(jīng)是人所共知的常識(shí)。第一、良好的政治發(fā)展能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個(gè)公平的政治環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員對(duì)發(fā)展成果的共享。東歐一些國(guó)家體制軌型的正面經(jīng)驗(yàn)證明了這一點(diǎn)。第二、在政治決策出現(xiàn)失誤的情況下，發(fā)展良好的政治，主要是指業(yè)已形成的良好政治體制，可以降低糾錯(cuò)的成本，避免長(zhǎng)期或更大的失誤。這是為西方工業(yè)化