“單獨二胎”政策

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1、“單獨二胎”放開每年可能多生100萬人11月15日，十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》對外發(fā)布，其中提到“堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”。這標志著延宕多年的“單獨二胎”政策將正式實施?！皳宜?，‘單獨二胎’政策將不會分省試點，而是一次性全面放開。”接近國家衛(wèi)計委的一位人士對本報記者表示，接下來是依據中國《人口與計劃生育法》，各個省份的人大或人大常委會修改各自的《計劃生育條例》，將新政策在法理上予以確認。這一步驟預計在今年年底至明年年初即可進行。一項受

2、到學界一定認同的測算顯示，如果2015年全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一放開“單獨二胎”，則每年多出生的人口將比現(xiàn)在增加100萬人左右，超過200萬人的可能性很小。6年前已開始準備方案據了解，至遲從2007年開始，包括中國人民大學人口與社會學院等在內的數(shù)家研究機構就已接受當時的國家人口計生委委托，就生育政策的進一步調整完善展開調研。2010年1月，在國家人口計生委下發(fā)的《國家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃思路（征求意見稿）》中，就提到要“穩(wěn)妥開展實行‘夫妻一方為獨生子女的家庭可以生育第二個孩子’的政策試點工作”。當時由中國人民大學社會與人口學院院長翟振武

3、教授帶領的團隊制定的試點方案是“三步走”：即從2011年開始，首先開放東北地區(qū)及浙江等省試行“單獨”二胎政策；第二步，放開京滬等省份；第三步，2015年前，在全國全面放開“單獨二胎”政策。翟的這一方案在2010年下半年經過修改微調后曾提交國務院。2011年7月，在全國人口和計劃生育半年工作暨綜合改革工作會議形成共識：在自愿原則下，可選擇一些試點省份進行“單獨二胎”試點。但因部分非計生系統(tǒng)的官員及學者的反對，加上國家人口計生委人事變更、2012年“十八大”召開和隨后的國務院政府機構改革等眾多因素，“單獨二胎”政策一度擱置。今年3

4、月，國務院進行新一輪政府機構改革，國家人口計生委與衛(wèi)生部合并成立國家衛(wèi)計委。在6月確定了衛(wèi)計委的“三定”方案后，啟動“單獨二胎”一事再次進入官方議程。（本報曾于2013年8月2日率先對此事進行了獨家報道，詳見《“單獨二胎”政策再入官方議程或今年年底試行》）。多年的研討和爭議，最終轉化為三中全會的改革決定。每年可能多生100萬人新政啟動后，面臨一系列的懸念：實施“單獨二胎”政策，中國究竟每年會多生多少人口，屆時中國總人口的峰值，會發(fā)生什么樣的變化？對未來中國人口結構，又能產生什么樣的影響？“實際上這也是最高決策層最為關心的幾個核

5、心問題?！敝槿耸肯虮緢笥浾咄嘎?。為解答這些問題，國家計生部門曾多次委托中國人口與發(fā)展研究中心、中國人民大學社會與人口學院等機構進行數(shù)據測算，甚至用同樣的基礎數(shù)據進行反復測算。這兩家機構的測算結果未對外界公布。有一種說法是，國家衛(wèi)計委認為，實施“全面二胎”后，中國每年出生人口將超過4000萬。但此說法未得到權威部門的證實。統(tǒng)計數(shù)據表明，2012年，我國出生人口為1635萬人；實際上，從1998年以后，我國每年新生人口從未超過2000萬人。有人口學者亦告知本報記者，中國社會科學院人口與勞動經濟研究所的王廣州、中國社科院社會學所的

6、張麗萍等研究人員，也分別就“單獨二胎”與“全面二胎”兩種方案進行過測算。得出結論是：一，如果2015年，全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一放開“單獨二胎”，則每年多出生的人口將比現(xiàn)在增加100萬人左右，超過200萬人的可能性很小。中國總人口高峰將在2026～2029年左右出現(xiàn)，高峰總人口估計值的均值為14.01億人，上限為14.12億人左右。二，如果2015年，全國統(tǒng)一實施“全面二胎”，則每年多出生的人口將增加600萬人左右，超過1000萬人的可能性很小?？側丝诟叻鍖⒃?029～2031年出現(xiàn)，高峰總人口估計值的均值為14.39億人，上限為14.5

7、9億人左右。而如果維持現(xiàn)行生育政策不變且生育水平保持基本穩(wěn)定，則中國總人口高峰將在2023～2025年出現(xiàn)，高峰時期總人口估計值的均值為13.92億人，上限為14.1億人左右。因此，以估計值的均值計算，如果只放開“單獨二胎”，則中國人口最高值比不放開此項政策多出約900萬人，增幅僅為0.65%。放開“全面二胎”，則中國人口最高值將比不放開政策多出約4700萬人，增幅為3.38%。王廣州、張麗萍的這一測算結論得到人口學界的一定認同。值得指出的是，2007年1月，中國曾發(fā)布《國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報告》。報告認為，中國總人口將于20

8、10年、2020年分別達到13.6億和14.5億，2033年前后達到峰值15億左右。《國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報告》課題組是匯集包括十多位“兩院”院士在內的300多位專家學者，用時兩年多方始完成上述報告。但后來的情況表明，這一國家級報告與事實偏差較大，因而飽受人口學界的質疑和批評