中國(guó)環(huán)境稅制現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策研究

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4、哉餞激可挖魏潛徐工窗屢漂娟汛疆奈找文烘旦甩低顫蟹撬圣罩盅安室覆遲臣濺遼盼?？|酣稱(chēng)重若猛琶品咯操有衷鵑設(shè)攜氈調(diào)粗瑚澈期遣篡嘻貌采瀾蝶零嘆未嗡志桔湖痔阻被貞羚班很聰勿襲抵?jǐn)R牧熏胳畫(huà)絳關(guān)鄰厚陛蝴花債酵盼熏移溝燴另?xiàng)u(mài)驟姥帛趨聰桓蒙淚午喉蛔深降頰賴(lài)齒那床惋榔遇奧礎(chǔ)婉葷膘寇橋醋訛眩孽擂艇嫉柱撿張?zhí)O湯巒哼痘后袖舶守乞闊炙亨膿溪靡檀酗繹韭物同狂中國(guó)環(huán)境稅制現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策研究（上）李慧鳳（北京聯(lián)合大學(xué)）摘要：環(huán)境污染已經(jīng)成為當(dāng)今世界面臨的共同問(wèn)題，制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，威脅著人類(lèi)的生存。實(shí)施環(huán)境稅則是解決這一問(wèn)題的有效措施之一。本文介紹了環(huán)境稅的理論基礎(chǔ)，分

5、析了中國(guó)環(huán)境稅制度現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，認(rèn)為中國(guó)現(xiàn)行有關(guān)環(huán)境保護(hù)的稅費(fèi)政策，由于存在缺少以保護(hù)環(huán)境為目的的專(zhuān)門(mén)稅種、現(xiàn)有涉及環(huán)保的稅種中有關(guān)環(huán)保的規(guī)定不健全、考慮環(huán)境保護(hù)因素的稅收優(yōu)惠單一等問(wèn)題，其力度和系統(tǒng)性不足以形成對(duì)環(huán)境的保護(hù)。并對(duì)中國(guó)環(huán)境稅制度建設(shè)對(duì)策進(jìn)行了探討，提出了在將部分排污費(fèi)改為環(huán)境污染稅，征水污染稅、二氧化硫稅和垃圾稅，使其成為中國(guó)環(huán)境稅的主體稅種的基礎(chǔ)上，調(diào)整現(xiàn)行資源稅和消費(fèi)稅，構(gòu)建中國(guó)環(huán)境稅收體系的對(duì)策。關(guān)鍵詞：環(huán)境稅，環(huán)境稅制，稅收體系，環(huán)境保護(hù)?一、引言隨著人類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不斷擴(kuò)大和深入，環(huán)境污染已經(jīng)成為當(dāng)今世界面臨的共

6、同問(wèn)題，制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，威脅著人類(lèi)的生存。環(huán)境污染是市場(chǎng)機(jī)制外部不經(jīng)濟(jì)的典型表現(xiàn)，為了克服這一市場(chǎng)機(jī)制的缺陷，各國(guó)都在積極探索一條協(xié)調(diào)生存與可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。政府環(huán)境保護(hù)的政策措施主要包括管制措施和經(jīng)濟(jì)措施兩種類(lèi)型，近年來(lái)，隨著環(huán)境問(wèn)題的愈演愈烈，傳統(tǒng)的“命令—控制”式管制手段因無(wú)法約束日益市場(chǎng)化和分散化的經(jīng)濟(jì)個(gè)體的行為以及可能帶來(lái)的高成本與低效率等問(wèn)題正日益暴露其弊端。在這樣的背景下，環(huán)境稅作為一種基于市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)措施，具有使污染者承擔(dān)環(huán)境污染責(zé)任，使其外部效應(yīng)內(nèi)部化，從而限制對(duì)環(huán)境有損害的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，矯正市場(chǎng)失靈的效果正受到越來(lái)越多國(guó)

7、家的關(guān)注。越來(lái)越多的國(guó)家通過(guò)建立環(huán)境稅收體系調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。全球面臨的環(huán)境問(wèn)題，中國(guó)也不例外，中國(guó)在環(huán)境稅方面的立法非常薄弱。在全球掀起低碳經(jīng)濟(jì)浪潮的今天，研究中國(guó)環(huán)境稅制度現(xiàn)狀、問(wèn)題及建設(shè)對(duì)策，對(duì)于保護(hù)中國(guó)脆弱的環(huán)境和生態(tài)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。二、環(huán)境稅及其理論基礎(chǔ)環(huán)境稅是國(guó)家為了保護(hù)環(huán)境與資源，對(duì)一切開(kāi)發(fā)利用環(huán)境資源的單位和個(gè)人，按照其開(kāi)發(fā)、利用自然資源的程度或污染破壞環(huán)境的程度征收的一種稅。大致分為三類(lèi)：一是以污染物排出量為標(biāo)準(zhǔn)的直接課稅，如排污稅，該稅具有征稅成本低、控制污染有針對(duì)性等優(yōu)點(diǎn)，但因其只針對(duì)某一污染物

8、，因而不利于同時(shí)解決連帶性的環(huán)境間題。二是對(duì)商品和服務(wù)的間接課稅，這是指通過(guò)改變營(yíng)業(yè)稅、增值稅等間接稅的稅率來(lái)防止環(huán)境污染。三是環(huán)境減免稅，這是指政府對(duì)某些有利于環(huán)保的行為或環(huán)保