關(guān)于改進(jìn)我國高等教育投入體制的思考

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1、關(guān)于改進(jìn)我國高等教育投入體制的思考關(guān)于改進(jìn)我國高等教育投入體制的思考摘耍：當(dāng)前，我國高等教育事業(yè)進(jìn)入了跨越式發(fā)展時(shí)期，高等教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大與政府財(cái)政投入能力不斷下降的矛盾日益突出，已成為限制高等教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展的瓶頸。在深入研究我國高等教育投入體制現(xiàn)狀和存在問題的基礎(chǔ)上，嘗試提出了改進(jìn)和完善高等教育投入體制的對策建議。關(guān)鍵詞：高等教育；投入體制；問題與對策自1999年我國高校擴(kuò)招政策出臺(tái)以來，我國高等教育事業(yè)進(jìn)入了跨越式發(fā)展時(shí)期，高等教育開始由“精英式教育”向“大眾化教育”轉(zhuǎn)變。2005年，我國已進(jìn)入國際公認(rèn)的大眾化發(fā)展階段，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到21%,各種形式的高等教育在校生總規(guī)模超

2、過2300萬人。預(yù)計(jì)到2010年我國高等教育毛入學(xué)率將達(dá)到25%左右，在校生總規(guī)模將超過3000萬人。高等教育大眾化戰(zhàn)略的實(shí)行是國家長遠(yuǎn)發(fā)展的必由之路，但也給高等教育財(cái)政帶來了巨大的壓力。高等教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大與政府財(cái)政投入能力不斷下降的矛盾日益突出。2007年5月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部IX國家教育事業(yè)發(fā)展《“十一五”規(guī)劃綱?！分赋觯杭哟蠊藏?cái)政對教育的投入力度，完善教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)管理。因此，深入分析研究當(dāng)前我國高等教育投入體制的現(xiàn)狀和存在的問題，嘗試提出改進(jìn)和完善高等教育投入體制的對策建議，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。一、當(dāng)前我國高等教育投入體制存在的問題（一）高等教育財(cái)政性投

3、入總量不足在堅(jiān)持教育優(yōu)先的戰(zhàn)略下，我國近年來在高等教育直接財(cái)政投資規(guī)模上取得了較大的增長。特別是1999年擴(kuò)大高等學(xué)校招生規(guī)模后，高校年招生數(shù)和在校學(xué)生數(shù)迅速增加，教育經(jīng)費(fèi)投入也相應(yīng)大幅度增加。1999年一一2004年5年間，我國普通高?？偼度霝?276.52億元，年均增長28.29%,到2006年普通高?？偼度胍堰_(dá)到2783.45億元。伴隨著高等教育的擴(kuò)張與成長，我國財(cái)政負(fù)擔(dān)也大幅增加，如何填補(bǔ)巨大的財(cái)政問題成為了高等教育財(cái)政投入的首要問題。高等教育財(cái)政性投入總量呈逐年上漲趨勢，但其占教育經(jīng)費(fèi)總量的比例呈下降趨勢，而且財(cái)政性高等教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例明顯偏低。2003年世界平均高等教育

4、經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例為4.9%,欠發(fā)達(dá)國家為4%,盡管各國國情不同，目前我國政府對高等教育的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，到2008年，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例為3.48%。目前,世界各國都非常重視增加受教育者人均支出量的問題，我國普通高等學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)從1999年度開始出現(xiàn)了持續(xù)的下降，從1999年的10230元下降至2005年的8381.86元。這說明高等教育經(jīng)費(fèi)投入的增長速度從1999年開始低于學(xué)生規(guī)模的增長速度，經(jīng)費(fèi)水平在規(guī)模擴(kuò)張的情況下出現(xiàn)了下降。（二）高等教育投入經(jīng)費(fèi)使用效益較低首先，從人力資源利用效率方面看，2007年底，我國普通高等學(xué)校教職工197.45萬人,其中專職教師116

5、.83萬人，占總數(shù)的59%,相比而言，我國專職教師在教職工中所占比例仍然偏低，而其他例如行政人員、管理人員、后勤人員所占比重仍然偏高。同吋，高校不得不承擔(dān)木應(yīng)由社會(huì)承擔(dān)的成木，女口：支付師生員工的住宅、宿合、生活后勤等成本。其次，從物力資源利用效率方面看，世界銀行曾對我國部分高校的教學(xué)設(shè)備和實(shí)驗(yàn)室的利用率做過統(tǒng)計(jì)，均低于60%。據(jù)國家教委統(tǒng)計(jì)，我國高校儀器設(shè)備有20%處于閑置狀態(tài)，價(jià)格昂貴的大型科研設(shè)備的利用率最高不過15%。最后，從財(cái)力資源利用效率方面看，財(cái)力資源使用方向的偏離和浪費(fèi)，加劇了我國高校經(jīng)費(fèi)短缺的局面。目前我國許多高校教學(xué)性經(jīng)費(fèi)占經(jīng)常性支出的比例偏低，一般占34%左右，而人

6、員性開支占經(jīng)費(fèi)的比率卻高達(dá)50%以上，本應(yīng)為教學(xué)服務(wù)的行政辦公費(fèi)用居高不下，缺乏經(jīng)費(fèi)的使用監(jiān)督和評估機(jī)制。（三）高校教育資金多元化籌資模式詭未形成利用政府以外資金是高等教育市場化改革的必經(jīng)之路，可以有效緩解高校經(jīng)費(fèi)缺口。目前，高校資金籌措的渠道主要包括財(cái)政撥款、學(xué)生學(xué)費(fèi)收入、社會(huì)捐贈(zèng)、社會(huì)服務(wù)收入、校辦產(chǎn)業(yè)收入等。除財(cái)政撥款和學(xué)生學(xué)費(fèi)收入外，其他各渠道所能獲得的資金非常有限。從社會(huì)捐贈(zèng)來看，在國外如美國，它是緩解教育經(jīng)費(fèi)緊張的主要手段，我國各高校也積極爭取社會(huì)捐贈(zèng)來補(bǔ)充學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，但社會(huì)捐贈(zèng)的成功除了取決于學(xué)校形象外，還受制于公眾的觀念和社會(huì)的支持，而且,也由于我國相關(guān)政策還不配套，所

7、以能通過社會(huì)捐贈(zèng)獲得資金的也只是少數(shù)兒個(gè)名牌高校。從產(chǎn)業(yè)和社會(huì)服務(wù)創(chuàng)收渠道來看，這是籌措辦學(xué)資金的一條重要渠道。從20世紀(jì)90年代開始，各高等學(xué)校陸續(xù)興辦校辦產(chǎn)業(yè)，但大多數(shù)高校收效甚微，從總體上看，只有少部分具有高科技優(yōu)勢、科研成果多的名校才具有這樣的能力，而一般的普通高等院校創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)和提供社會(huì)服務(wù)的能力都不足。因此，我國絕大部分高校的經(jīng)費(fèi)來源仍主要是以財(cái)政性教育撥款和學(xué)費(fèi)收入為主，高校教育資金多元化籌資模式尚未形成。（四）高等學(xué)校