地籍管理4-地籍調(diào)查

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1、中國人民大學(xué)土地管理系主編譚峻林增杰普通高等教育“十一五”國家級規(guī)劃教材中國人民大學(xué)出版社地籍管理（2008修訂版）第四部分地籍調(diào)查1950年代全國土地清查1950年11月25日中央人民政府內(nèi)務(wù)部發(fā)出《關(guān)于填發(fā)土地房產(chǎn)所有權(quán)證的指示》指出：為保障土地改革后各階層人民的土地房產(chǎn)所有權(quán)，提高農(nóng)民生產(chǎn)情緒，一律頒發(fā)土地房產(chǎn)所有權(quán)證。這項工作與各地開展的土地改革密切結(jié)合，以求土地面積的大致準(zhǔn)確，但各地的做法不同，一般的可不實行普丈，而采取自報公議、重點抽丈的方法進行，目的是保障發(fā)放土地房產(chǎn)所有權(quán)證的及時性，同時建立了田賦與土地房產(chǎn)清冊。1951年7月財政部頒布《農(nóng)業(yè)稅查田定產(chǎn)

2、工作實施綱要》，省以下各級政府組成查田定產(chǎn)委員會，鄉(xiāng)(或村)組成農(nóng)業(yè)稅調(diào)查評議委員會，利用各地土地改革建立的田賦材料，抽丈或普丈，或通過調(diào)查人口、畝數(shù)劃分土地類別，評定土地等級，編造土地清冊，工作于1955年結(jié)束，這是一次較系統(tǒng)的、規(guī)模較大的地籍清理工作3.1土地調(diào)查概述3.1.11950年代以來中國土地調(diào)查情況1958年10月在全國范圍開展了第一次土壤普查工作，主要調(diào)查耕地土壤，沒有量算土地利用分類面積，這項工作于1966年完成，主要成果是：全國1:400萬的土壤圖、土地利用現(xiàn)狀圖、土壤改良分區(qū)圖和土壤養(yǎng)分圖及全國土壤志中國國土總面積沒有精確量算數(shù)據(jù)，960萬平方公

3、里國土面積是1949年9月21日毛澤東主席在《中國人民站起來了》一文中正式向全世界宣布的，這個數(shù)字是由當(dāng)時總參作戰(zhàn)部根據(jù)1946年出版的、時仲華編制的16開本《中國地圖》文字說明中的面積數(shù)字，并參照各大軍區(qū)、野戰(zhàn)軍司令部報告的解放區(qū)和待解放區(qū)面積統(tǒng)計出來的1950年代的土地清查，由于土地度量衡的不統(tǒng)一，其誤差最大時與標(biāo)準(zhǔn)畝相差達50%3.1土地調(diào)查概述3.1.11950年代以來中國土地調(diào)查情況1980年代國土遙感概查（1）第一階段從1980年6月至1982年2月，利用國家新測繪的1:5萬和部分1:2.5萬、1:10萬地形圖，進行全國和分省陸地、島嶼、沿海灘涂以及內(nèi)海、

4、領(lǐng)海面積量算（2）第二階段從1981年初至1982年5月，利用1:5萬地形圖，采取分類涂色，用密度分割儀量算的方法，完成京、津、滬三市土地利用現(xiàn)狀分類面積量算；利用美國第二、三顆陸地衛(wèi)星底片，用1:5萬地形圖上5100多個明顯地物點控制，糾正放大合成為1：25萬標(biāo)準(zhǔn)假彩色象片，然后采用抽樣判讀與統(tǒng)計方法，完成27個省、自治區(qū)10種土地利用現(xiàn)狀分類面積計算3.1土地調(diào)查概述3.1.11950年代以來中國土地調(diào)查情況（3）第三階段從1982年8月至1983年12月，利用560張1:25萬假彩色衛(wèi)片作主片，290張1:50萬或1:75萬不同時態(tài)的衛(wèi)片作輔助片，并結(jié)合利用2.

5、37萬幅1:5萬、8000多幅1:10萬地形圖和航片鑲嵌圖，編制了除臺灣省以外的29省、自治區(qū)、直轄市1:25萬土地利用現(xiàn)狀圖，圖上各類土地面積按1:25萬國際標(biāo)準(zhǔn)分幅范圍量取，用圖幅理論面積控制平差后，匯總分省和全國30種土地利用分類面積。1984年1-5月又組織專業(yè)人員進行了校核修正，并將30種土地利用分類歸并為15種。概查結(jié)果于1984年8月29日以全國農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會、國家計委國區(qū)[1984]7號文上報國務(wù)院，提交的成果有：①全國分省農(nóng)、林、草等15種地類面積；②全國1:200萬土地利用現(xiàn)狀衛(wèi)星影像圖；③全國1:400萬地勢衛(wèi)星影像圖；④省、自治區(qū)、直轄市1:2

6、5萬土地利用現(xiàn)狀圖。3.1土地調(diào)查概述3.1.11950年代以來中國土地調(diào)查情況1980年代全國縣級土地概查1980年代國土遙感概查為國家和省級宏觀決策服務(wù)起到了積極作用，但是不能滿足縣級的基層決策需要，更不能滿足基層單位土地統(tǒng)計的需要。為此，當(dāng)時的農(nóng)牧漁業(yè)部、全國農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會等聯(lián)合組織開展了全國縣級土地利用現(xiàn)狀概查及匯總，這次概查是結(jié)合全國第二次土壤普查、縣級農(nóng)業(yè)區(qū)劃，由土壤普查、土地管理、農(nóng)業(yè)區(qū)劃部門組織開展的。從1979到1985年，全國除西藏正在調(diào)查外，己有28個省、自治區(qū)、直轄市和2427個縣級單位完成不同方法、不同精度的土地利用現(xiàn)狀概查，1985年7月開

7、始，原農(nóng)牧漁業(yè)部土地管理局會同全國農(nóng)業(yè)區(qū)劃辦公室組織調(diào)查成果匯總，獲得全國、省、地、縣的幅員面積和耕地、園地、林地、牧草地、居民點及工礦用地、交通用地、水域和未利用土地等8種土地分類面積數(shù)據(jù)。3.1土地調(diào)查概述3.1.11950年代以來中國土地調(diào)查情況這次概查是1950年代以來第一次縣級為單位的土地調(diào)查，概查成果雖因方法不同、精度參差不齊，但多數(shù)經(jīng)過縣人民政府同意后上報省匯總，經(jīng)省人民政府審核或經(jīng)專家技術(shù)鑒定后上報，國家有關(guān)部門組織專人對省界進行接邊檢查，從全國匯總數(shù)據(jù)中消除重漏面積。這次概查成果是當(dāng)時條件下所能獲得的比較接近實際的、能分解到縣的最完