法治宣州建設(shè)

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1、簡扌艮（機關(guān)集中學(xué)法月活動專輯）第三期宣州區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編2015年1月23日宣州區(qū)開展“機關(guān)集中學(xué)法月”活動貫徹落實情況專項督查為檢驗“機關(guān)集中學(xué)法月”活動任務(wù)落實情況，推動活動深入開展，宣州區(qū)成立了由區(qū)委辦、政府辦、宣傳部、政法委、司法局（依法治區(qū)辦）牽頭的5個督查組，于1月20日-23日對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、區(qū)直單位“機關(guān)集中學(xué)法月”活動和“開年緊抓、首季爭先”活動貫徹落實情況進行了專項督查。此次“機關(guān)集中學(xué)法月”督查主要內(nèi)容為四個方面：一是活動開展情況；二是活動中好的做法及存在的問題；三是下一步活動安排和打算；四是對圓滿完成活動目標任務(wù)

2、的意見、建議。重點檢查了各單位各部門全區(qū)動員會精神學(xué)習(xí)傳達情況、方案和推進舉措制定落實情況、個人學(xué)法筆記記錄情況。督查采取聽取匯報，查閱相關(guān)會議記錄、筆記等活動資料的方式進行。督查結(jié)束后，各督查組將督查報告提交區(qū)依法治區(qū)辦整理匯總，形成全區(qū)“機關(guān)集中學(xué)法月”活動督查報告。宣州區(qū)組織開展旁聽庭審活動根據(jù)《宣州區(qū)“機關(guān)集中學(xué)法月”活動實施方案》安排，1月23日上午，宣州區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組織了全區(qū)性的旁聽庭審活動。區(qū)直單位分管領(lǐng)導(dǎo)、普法聯(lián)絡(luò)員；街道辦事處司法所長及辦事處所轄社區(qū)（村）工作人員近200人參加了在區(qū)法院第一法庭的旁聽活動。此次旁聽

3、案件系交通肇事案（醉酒駕駛致人死亡）。通過法庭準備、法庭調(diào)查、法庭辯論、犯罪嫌疑人最后陳述等庭審環(huán)節(jié)，讓旁聽人員身臨其境地體會到漠視法律、醉酒駕駛給他人、家庭和社會造成的巨大危害。庭審結(jié)束后，大家紛紛表示，在今后的生活、工作中，要始終牢記法律底線不可觸、法律紅線不可越，帶頭學(xué)法、守法、用法，做一名遵法守法的公民。此次活動，通過參與法治實踐，感受法律權(quán)威，進一步增強了機關(guān)公務(wù)員、社區(qū)（村）工作人員的法治意識、法治觀念，推動了“機關(guān)法律集中學(xué)習(xí)月”活動的蓬勃開展。握機關(guān)集中學(xué)法月”活動征文選登完善信訪機制促進法治維穩(wěn)向陽街道黨工委書記杜愛鵬）《信訪條例

4、》自2005年5月4日起施行，雖然在暢通信訪渠道、規(guī)范信訪制度等方面發(fā)揮了一定的作用，但是近年來，出現(xiàn)了信訪權(quán)利被濫用的趨勢，少數(shù)信訪人違反規(guī)定進行非正常上訪,嚴重干擾了黨委、政府正常的工作秩序，影響了社會的和諧穩(wěn)定。一、當(dāng)前我國信訪存在的叢生亂象（一）越級上訪成為少數(shù)群眾對抗基層政府的“利器幕基層干部怕人越級上訪的“秘密”,現(xiàn)在可以說是“地球人都知道”。在很多地方，不務(wù)實、不科學(xué)的維穩(wěn)觀、政績觀的指導(dǎo)下形成了不合理的考核辦法，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道將會面臨嚴峻的“一票否決”，于是基層黨政機關(guān)只好屈從于上訪壓力，遷就上訪訴求，暫時圖個息事寧人。（二）敏感期成

5、為基層干部防范群眾上訪的難日花每逢國家重大活動、重要慶典等“敏感期”，各級信訪部門尤其是作為黨委政府的最基層一級組織的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的干部進入度日如年的“難日”。正如社會學(xué)家于建蝶所言，“一些領(lǐng)導(dǎo)干部為了保證在自己任期內(nèi)不發(fā)生影響穩(wěn)定的事件，不得不奔命于與維穩(wěn)相關(guān)的事項，把維穩(wěn)作為頭等重要的大事來抓。”（三）信訪維穩(wěn)成為各級黨委政府難以破解的“難題”。信訪維穩(wěn)越''維”越“不穩(wěn)”。許多地方的維穩(wěn)工作處于政府維穩(wěn)和民眾維權(quán)的張力之中：政府在沉重的行政壓力之下維護以“零上訪”為目標的任務(wù)，而民眾在權(quán)利受損時不得不以各種非常規(guī)的方式?jīng)_破規(guī)則的限制，造成了令地

6、方政府越來越焦慮的矛盾和沖突。（四）信訪制度面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，陷入進退兩難的“怪圈”。方面，經(jīng)過多年的實踐積累，目前各級信訪工作固然已經(jīng)形成了比較健全的領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制；另一方面我們在努力構(gòu)建法治社會，社會矛盾主要應(yīng)該由法律來調(diào)整，而不應(yīng)該是依靠信訪,可事實上我們在走的卻是以“信訪維穩(wěn)”代替“法治維穩(wěn)”這條路。二、亂象叢生的原因（一）社會轉(zhuǎn)型所致。中國目前正處于政治體制、經(jīng)濟體制全面改革以及文化重建的社會轉(zhuǎn)型時期，各種利益的博弈和較量、調(diào)整和整合空前激烈。（二）群眾維權(quán)意識增強，而法制觀念相對淡薄。群眾依法辦事的自覺性有所提高，民主意識、維權(quán)意識和

7、自我保護意識不斷增強，但由于法制觀念相對滯后，上訪群眾的自我保護意識增強與自身的法律素質(zhì)不能同步，形成了“信上不信下”、“信訪不信法”「信大不信小”錯誤心態(tài)。（三）人治的歷史淵源。信訪制度具有中國傳統(tǒng)社會長期存在的強烈的“人治”色彩，它雖然作為一種民情上達、申冤維權(quán)的特殊通道，對社會起著安全閥、對老百姓起著寬慰劑的作用，但在客觀上削弱了現(xiàn)代社會治理的基礎(chǔ)國家司法機關(guān)的權(quán)威。（四）法治建設(shè)滯后。權(quán)大于法，特別是黨政權(quán)力干預(yù)司法問題，嚴重傷害了司法體制的獨立性。司法裁量權(quán)沒有得到完全尊重，現(xiàn)實中確實存在著“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的怪圈，誘

8、導(dǎo)了部分權(quán)益人尋求法律程序以外的上訪解決問題。三、健全信訪機制、完善相關(guān)制度，切實提高信訪法治化水平一是暢通訴求表達渠道，