淺談養(yǎng)老保險制度面臨的問題與對策

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1、淺談養(yǎng)老保險制度面臨的問題與對策宋霞2012-9-2714:17:15來源：《管理觀察》2012年第11期摘要：經(jīng)過多年改革，一個適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制、具有中國特色的養(yǎng)老保險制度已具雛形。但是，由于國力所限，加之我國的政治、經(jīng)濟(jì)體制改革正處于不斷深化的過程，我國現(xiàn)在的養(yǎng)老保險制度還面臨著許多問題。關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險制度，問題，對策作者簡介：宋霞（1972-），女，現(xiàn)從事人力資源管理，高級經(jīng)濟(jì)師。養(yǎng)老保險是社會保險制度的重要內(nèi)容，也是整個社會保障制度中最基本的內(nèi)容。養(yǎng)老保險制度是國家和社會根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動者

2、在達(dá)到國家規(guī)定的解除勞動義務(wù)的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。1.養(yǎng)老保險制度改革取得的成果我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度改革大體經(jīng)歷了三個階段：十二屆三小全會以前的傳統(tǒng)制度階段；80年代屮期以后的社會統(tǒng)籌試點及實施階段；1995年3月以后的社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的階段。在養(yǎng)老保險制度改革的三個階段中，真正具有改革意義的是1995年3月《國務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通矢助的發(fā)布，其中心內(nèi)容是養(yǎng)老保險制度從現(xiàn)收現(xiàn)付制向社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合模式轉(zhuǎn)變。從1997

3、年開始，我國加快了城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度改革的步伐。近十年來，我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度改革的進(jìn)展主耍有以下幾個方面:1.1實現(xiàn)了由“國家包攬費用”向“國家，企業(yè)、職工個人三方面共同分擔(dān)養(yǎng)老保險費用”的轉(zhuǎn)變。形成了費用合理負(fù)擔(dān)和基金穩(wěn)定籌集的新機(jī)制，從而減輕了國家、企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)了職工的投保、繳費、積累等自我保障意識。1997年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》后，各地認(rèn)真組織落實，基本上實現(xiàn)了企業(yè)和職工個人繳費比例、個人賬戶規(guī)模和基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法的統(tǒng)一和規(guī)范，實現(xiàn)了新老制度的銜接和平衡過渡。1.2實

4、現(xiàn)了由“平均主義”、“大鍋飯”向“效率優(yōu)先，兼顧公平”的轉(zhuǎn)變。新制度確立了社會統(tǒng)籌與個人帳戶和結(jié)合的原則，其中個人帳戶體現(xiàn)的是與勞動者的貢獻(xiàn)大小相聯(lián)系的效率原則，而社會統(tǒng)籌部分則是貫徹了公平原則，以保護(hù)勞動者的基本生活權(quán)利，這樣把效率原則和公平原則有機(jī)地結(jié)合起來。1?3實現(xiàn)了由“福利分配”向“基本保障”的轉(zhuǎn)變。在計劃經(jīng)濟(jì)條件下，養(yǎng)老成了一種福利，一種沒有義務(wù)的權(quán)利，新制度根據(jù)我國現(xiàn)階段社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，提出建立以基木養(yǎng)老保險為主的多層次養(yǎng)老保險格局?；攫B(yǎng)老保險制度通過十多年的改革與發(fā)展，在制度的統(tǒng)一上有了長足的進(jìn)

5、展，積累了一定數(shù)量的基金，確保養(yǎng)老金按時足額支付，維護(hù)了社會穩(wěn)定和促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1.目前養(yǎng)老保險制度存在的問題我國養(yǎng)老保險制度改革已經(jīng)邁岀了實質(zhì)性的步伐，養(yǎng)老保障事業(yè)也取得重人發(fā)展。但養(yǎng)老保險制度改革并不可能解決所有的問題，伴隨改革也帶來一些新問題，新老問題相互交織，使我們需要更加重視分析和處理這些問題。2.1養(yǎng)老保險統(tǒng)籌覆蓋面窄。社會保險的基本定律Z—是大致法則，只有當(dāng)覆蓋范I韋I最大時才會最強(qiáng)。冃前，除國有企業(yè)基本覆蓋外，大多數(shù)私營企業(yè)以及個體經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員尚游離在養(yǎng)老保險范圍外，還有政府機(jī)關(guān)的公務(wù)員以及部分事

6、業(yè)單位職工的養(yǎng)老保險仍實行由國家財政統(tǒng)包，至今沒有納入社會養(yǎng)老保險范疇。2.2養(yǎng)老保險制度面臨各種風(fēng)險因素及怵I境。作為長期運行的養(yǎng)老保險制度，其面臨的經(jīng)常性風(fēng)險及困境主要仃：基金來源狀況及財務(wù)機(jī)制中的不確定因索，其屮主要是企業(yè)能否按時足額繳費以及養(yǎng)老保險被地方政府擅自擠占、挪用。一些地方擅自動用基本養(yǎng)老保險基金用于基本建設(shè)和公用事業(yè)投資，甚至興建辦公樓和住宅樓，做房地產(chǎn)等，結(jié)果造成有的基金因投資失敗而無法收回，更談不上結(jié)余基金的保值增值；冃前運行屮社會統(tǒng)籌基金與個人賬戶基金的“混帳”管理所造成的基本養(yǎng)老金收支狀況

7、模糊形態(tài)；養(yǎng)老保險基金的保值增值面臨困境。在養(yǎng)老保險保值方面，雖然我國規(guī)定實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，但現(xiàn)階段我國養(yǎng)老保險費人都被用于支付現(xiàn)期的退休金，對于剩余資金，政府規(guī)泄除保留兩個月支付款外，其余金額的80%必須購買政府債券或存入銀行，利息用于未來養(yǎng)老金的支付。受通貨膨脹影響，這些收入極少，因而出現(xiàn)養(yǎng)老保險基金結(jié)余不斷貶值、個人賬戶空賬的現(xiàn)彖，這必然會對未來養(yǎng)老保險帶來沉重負(fù)擔(dān)。2.3養(yǎng)老保險潛在的隱形債務(wù)日益加重。這里的隱性債務(wù)指的是在現(xiàn)收現(xiàn)付制下尚未支付、未來需要支付給在職職工和退休人員的養(yǎng)老金，由丁?從

8、現(xiàn)收現(xiàn)付制向積累制轉(zhuǎn)變，已經(jīng)工作和退休的人員過去沒有積累，但按照新制度看，本應(yīng)該有這種積累，于是隱性債務(wù)就顯性化了。冃前轉(zhuǎn)軌面臨的尷尬局面，卻是“老人”無帳戶，更無資金積累：“中人”個人帳戶上資金嚴(yán)重不足，個人帳戶建立之前的工作年限，僅僅是視作個人繳費的年限而沒有資金積累：“新人”帳戶實際運作中現(xiàn)付給了現(xiàn)在的“老人”，帳戶實際上是個“空帳”。1.完善我國養(yǎng)老