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《基本養(yǎng)老保險制度改革面臨的問題與對策》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、基本養(yǎng)老保險制度改革面臨的問題與對策養(yǎng)老保險是社會保險制度的重要內(nèi)容，也是整個社會保障制度中最基本的內(nèi)容。養(yǎng)老保險制度是國家和社會根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動者在達到國家規(guī)定的解除勞動義務(wù)的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。我國的基本養(yǎng)老保險制度是隨著1951年政務(wù)院頒布《中華人民共和國勞動保險條例》而建立起來的，從上世紀80年代開始，進行了多次基本養(yǎng)老保險制度改革試點探索，1995年3月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》(國發(fā)［19
2、95］6號)，進一步明確了企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的目標、原則和主要任務(wù)，養(yǎng)老保險制度開始引入個人賬戶機制，促進了養(yǎng)老保險新機制的形成。1997年7月，國務(wù)院在總結(jié)當時改革試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，作出了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》(國發(fā)［1997］26號)，勾劃出社會主義市場經(jīng)濟體制下具有中國特色的企業(yè)養(yǎng)老保險制度的基本輪廓，標志著我國養(yǎng)老保險制度改革進入到一個新的階段。至2002年止，我國基本養(yǎng)老保險制度覆蓋了11128萬城鎮(zhèn)職工和3608萬離退休人員，覆蓋面進一步擴大?；攫B(yǎng)老社會化發(fā)放的目
3、標基本實現(xiàn)，社會化發(fā)放率為99.4，絕大多數(shù)離退休人員按時足額領(lǐng)到基本養(yǎng)老金。并已經(jīng)建立起社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的新型統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度和基本養(yǎng)老金年度調(diào)整新機制。一、基本養(yǎng)老保險制度面臨的問題和困難養(yǎng)老保險制度通過十多年的改革與發(fā)展，在制度的統(tǒng)一上有了長足的進展，積累了一定數(shù)量的基金，確保養(yǎng)老金按時足額支付，維護了社會穩(wěn)定和促進了經(jīng)濟發(fā)展。但同時也存在一些問題和困難，主要有：1、擴大基本養(yǎng)老保險制度的覆蓋面。養(yǎng)老保險制度長期以來主要覆蓋國有企業(yè)，而目前國企的就業(yè)人數(shù)正在逐步減少，非國有企業(yè)的就業(yè)人數(shù)卻增加
4、很快。無論從建立統(tǒng)一的勞動力市場、免除非國有企業(yè)就業(yè)人員的后顧之憂考慮，還是從非國有企業(yè)就業(yè)人員年齡較輕，參加社會養(yǎng)老保險有助于減輕國有企業(yè)乃至國家的養(yǎng)老負擔考慮，都必須要求盡快擴大養(yǎng)老保險的覆蓋面，制訂出切實可行的參加養(yǎng)老保險具體政策和工作措施，盡早實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險的“廣覆蓋”目標。2、提高養(yǎng)老保險基金的統(tǒng)籌層次，增加抵御風險能力。目前，養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)籌范圍主要是以縣級為主，層次過低，社會保險制度固有的社會共濟性受到制約，分散風險的功能也大大減弱。在統(tǒng)一養(yǎng)老保險制度中，一項重要工作就是取消縣級統(tǒng)籌以至地市
5、統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌，最后過渡到省級統(tǒng)籌。但提高統(tǒng)籌層次所涉及的利益格局和權(quán)益關(guān)系復雜，需要進行深入的調(diào)查研究并制定積極慎重的政策措施。近期內(nèi)，尤其要重點解決在省級統(tǒng)籌范圍內(nèi)，如何盡快統(tǒng)一繳費率、統(tǒng)一養(yǎng)老金待遇，以及如何通過補充保險的形式，緩解由于經(jīng)濟發(fā)展程度和收入水平差異所引發(fā)的地區(qū)乃至行業(yè)之間養(yǎng)老金待遇扭曲的問題，進而在事實上而不只是在形式上實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌。3、有效解決合理費率基礎(chǔ)上的養(yǎng)老基金征繳手段問題。基本養(yǎng)老保險基金的按時足額繳費，是至今尚未解決的難點問題之一。一部分經(jīng)營困難的國有企業(yè)，拖欠養(yǎng)老
6、保險費的現(xiàn)象嚴重；一些“三資”企業(yè)和其他非國有企業(yè)拒交養(yǎng)老金的事情時有發(fā)生，僅靠行政手段征集基金，其效能日漸低下。為了保證養(yǎng)老保險制度的正常運轉(zhuǎn)和基金調(diào)劑的客觀要求以及適應(yīng)統(tǒng)籌層次提高的需要，應(yīng)當在合理確定并盡可能統(tǒng)一的費率基礎(chǔ)上，保證《社會保險費征繳暫行條例》的有效實施，通過地方立法的形式，賦予社保費征繳單位以合法的強制手段，來提高基金的征繳率，保證基金的穩(wěn)定可靠。4、科學合理限定“轉(zhuǎn)制成本”的必要范圍和支付補償辦法。在新的經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中，不可避免地派生“轉(zhuǎn)制成本”或“隱性債務(wù)”。如果不是由政府而是由養(yǎng)
7、老保險基金來負擔這種歷史欠帳，就有可能造成各地養(yǎng)老保險制度從費率界定、基金征繳到營運監(jiān)管的規(guī)則不一，機理不全，約束軟化。目前一些地區(qū)用養(yǎng)老保險基金來承擔各種支付養(yǎng)老金以外的社會職能，正是這種情形的反映。因此，除必須切實加強基金管理外，還必須嚴格界定“轉(zhuǎn)制成本”和養(yǎng)老基金的支出范圍，并尋求有效的歷史債務(wù)補償辦法，確保制度安全。5、積極發(fā)展補充養(yǎng)老保險事業(yè)，建立多層次的養(yǎng)老保險體系。為了健全和完善養(yǎng)老保險體系，各地區(qū)和有關(guān)部門應(yīng)在國家政策指導下，大力發(fā)展補充養(yǎng)老保險，改善老年人的退休生活。政府有關(guān)部門應(yīng)當給予必要
8、的政策扶持，積極鼓勵發(fā)展各種類型的補充保險，如企業(yè)補充保險、職工互助保險、個人儲蓄保險及商業(yè)保險等形式，逐步建立多層次的養(yǎng)老保險體系，既體現(xiàn)市場效率原則，又為國家減輕負擔，保證制度安全創(chuàng)造有利條件。二、問題產(chǎn)生的原因與根源產(chǎn)生養(yǎng)老保險制度問題的原因是多方面的，既有養(yǎng)老保險基金供給方面的原因，又有養(yǎng)老金需求方面的原因；既有制度設(shè)計層面的原因，又有具體操作層面的原因；既有歷12全文查看史的原因，又有現(xiàn)實
