淺析基層環(huán)境統(tǒng)計(jì)存在的問題及對(duì)策

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1、淺析基層環(huán)境統(tǒng)計(jì)存在的問題及對(duì)策淺析基層環(huán)境統(tǒng)計(jì)存在的問題及對(duì)策［摘耍］環(huán)境統(tǒng)計(jì)是環(huán)境管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，科學(xué)準(zhǔn)確的環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，是制定環(huán)境保護(hù)政策和計(jì)劃、實(shí)施主要污染物排放總量控制、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理和污染防治的重要依據(jù)。然而基層環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作由于受各種因索的影響，使得該工作存在諸多問題，不能十分客觀的反映當(dāng)?shù)匚廴疚锏呐欧藕椭卫砬闆r，本文結(jié)合基層環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作實(shí)際，分析了基層環(huán)境統(tǒng)計(jì)中存在的問題并研究提出解決的對(duì)策。［關(guān)鍵詞］環(huán)境統(tǒng)計(jì)問題分析對(duì)策和建議中圖分類號(hào)：D922.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào):1009-914X(2014)21-0221-02一、環(huán)境統(tǒng)計(jì)的發(fā)展中國(guó)的環(huán)境統(tǒng)

2、計(jì)體系是隸屬于全國(guó)環(huán)境管理體制下的一個(gè)組成部分，是為適應(yīng)環(huán)境保護(hù)的需要而建立，并伴隨著環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展而發(fā)展起來的。從上世紀(jì)50年代起，我國(guó)就開始了國(guó)土、氣象、礦產(chǎn)等方面的統(tǒng)計(jì)工作。80年代初，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合建立了環(huán)境保護(hù)統(tǒng)計(jì)制度。此后,國(guó)務(wù)院冇關(guān)部門也和繼建立了環(huán)境保護(hù)統(tǒng)計(jì)制度，中國(guó)的環(huán)境統(tǒng)計(jì)體系逐步形成。從1981年開始，原國(guó)家環(huán)保局每年編制環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)資料和環(huán)境統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告。自1989年起，原國(guó)家環(huán)保局根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第十三條規(guī)定，開始編制和發(fā)布《國(guó)家環(huán)境狀況公報(bào)》。1995年6月15H,國(guó)家環(huán)保局頒發(fā)了《環(huán)境統(tǒng)計(jì)管理暫行

3、辦法》，這是關(guān)于環(huán)境統(tǒng)計(jì)的第一個(gè)法規(guī)性文件。2001年，原國(guó)家環(huán)?？偩种朴喠恕笆濉逼陂g環(huán)境統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度和環(huán)境統(tǒng)計(jì)專業(yè)報(bào)表制度，“十五”期間環(huán)境統(tǒng)計(jì)報(bào)表擴(kuò)大了環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查范圍，改進(jìn)了統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，調(diào)整了工業(yè)污染源重點(diǎn)調(diào)查單位的篩選辦法。適當(dāng)增加了對(duì)重點(diǎn)X業(yè)污染源的統(tǒng)計(jì)調(diào)查頻次，提高了數(shù)據(jù)的質(zhì)量和分析利用水平?！笆濉逼陂g環(huán)境統(tǒng)計(jì)專業(yè)報(bào)表制度增加了環(huán)境污染治理投資情況、年度環(huán)保計(jì)劃完成情況、“兩控區(qū)”污染控制情況、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)情況以及農(nóng)村而源污染治理情況等內(nèi)容，其中指標(biāo)有所刪改或增加，反映了“十五”期間環(huán)境管理的發(fā)展進(jìn)步。2006年11月4El,原國(guó)家環(huán)?？偩职l(fā)布總局令第

4、37號(hào)，對(duì)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作提出新的要求，發(fā)布了《環(huán)境統(tǒng)計(jì)管理辦法》?！笆晃濉逼陂g總量減排以來，國(guó)家環(huán)保部連續(xù)5年召開全國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議,分別就統(tǒng)計(jì)調(diào)查融入總量減排、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與減排結(jié)果銜接、污染源普查動(dòng)態(tài)更新調(diào)查、環(huán)境統(tǒng)計(jì)報(bào)表改革等進(jìn)行專題研究,實(shí)行環(huán)境統(tǒng)計(jì)與動(dòng)態(tài)更新“雙軌并行”o“十二五”期間對(duì)環(huán)境統(tǒng)計(jì)體系進(jìn)行改革和完善，環(huán)境統(tǒng)計(jì)范圍由以往的以工業(yè)源、生活源為主，擴(kuò)展到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、交通和環(huán)境管理等各個(gè)領(lǐng)域；對(duì)調(diào)查范圍、指標(biāo)體系、報(bào)表形式、技術(shù)規(guī)定等方面進(jìn)行了調(diào)整和完善；調(diào)查對(duì)象由8萬家增加到30多萬家，一個(gè)全方位、多層次、寬尺度的環(huán)境統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度逐步建立。二、環(huán)境統(tǒng)計(jì)工

5、作存在的問題1、對(duì)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的重要性認(rèn)識(shí)不到位近年來，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，環(huán)境污染問題FI益突出，環(huán)保系統(tǒng)所面臨的外部壓力越來越大,環(huán)境監(jiān)管等任務(wù)越來越重，再加上基層環(huán)保部門人員較少，致使基層環(huán)保部門把環(huán)境監(jiān)管、污染整治及環(huán)評(píng)審批等與公眾有著直接關(guān)系的工作作為重點(diǎn)，而忽視了環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的重要性。部分基層環(huán)保局還單純地把環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作當(dāng)成一項(xiàng)臨時(shí)性的任務(wù)，工作標(biāo)準(zhǔn)仍停留在填兒張報(bào)表，報(bào)兒個(gè)數(shù)字的水平上，而對(duì)具體的數(shù)據(jù)填報(bào)及審核工作不夠重視，使得環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作長(zhǎng)期處于邊緣化狀態(tài)。而對(duì)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的重視度不夠，導(dǎo)致環(huán)境統(tǒng)計(jì)沒有針對(duì)具體的環(huán)境形勢(shì)做出相應(yīng)的變化，不能按照環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作

6、的要求及吋對(duì)重點(diǎn)調(diào)查企業(yè)進(jìn)行篩選和調(diào)整，對(duì)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、邏輯性和合理性缺乏認(rèn)真的審核和分析，致使環(huán)境統(tǒng)計(jì)丁作流于形式，環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不能很好的反映當(dāng)前污染物的實(shí)際排放情況。2、基層環(huán)境統(tǒng)計(jì)力量薄弱基層環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員配置不足且變動(dòng)頻繁，很多地方存在年年都是新面孔現(xiàn)象，難以保證該項(xiàng)工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性。據(jù)了解，2012年度溫州市、縣兩級(jí)15個(gè)環(huán)保部門現(xiàn)有的29名環(huán)境統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員屮，只有5名為專職人員，其余均為兼職人員，專職人員僅占從業(yè)人員總數(shù)的12.8%；從業(yè)年限在1年以下的為16名，占55%,超過3年以上的僅8名，占20.5%；臺(tái)州市2012年度環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員為21人

7、，從事環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作3年以上的僅有7人，21人均為兼職?？h級(jí)環(huán)保部門普遍存在僅有1-2名環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員，承擔(dān)了從報(bào)表下發(fā)到原始數(shù)據(jù)采集直至數(shù)據(jù)初步匯總、審核等一系列工作。由于環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作專業(yè)性強(qiáng)，涉及面廣，基層環(huán)境統(tǒng)計(jì)面臨的這種人員配置不足、技術(shù)支撐缺乏的困境，在一定程度上直接影響到了環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的效率與數(shù)據(jù)質(zhì)量。3、環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量難以保障樂清等地民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，中小企業(yè)數(shù)量在環(huán)境統(tǒng)計(jì)中占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，這些企業(yè)大多數(shù)沒有專職的環(huán)保人員，而且人員變動(dòng)頻繁，負(fù)責(zé)環(huán)境統(tǒng)計(jì)的人員素質(zhì)不高，造成企業(yè)上報(bào)的第一手?jǐn)?shù)據(jù)差錯(cuò)率