淺析基層環(huán)境統(tǒng)計(jì)存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施

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1、淺析基層環(huán)境統(tǒng)計(jì)存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施淺析基層環(huán)境統(tǒng)計(jì)存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施【摘要】本文通過(guò)對(duì)基層環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，提出改善環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的建議和措施，進(jìn)而確保環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，為環(huán)境管理機(jī)關(guān)準(zhǔn)確掌握環(huán)境動(dòng)態(tài)、進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的宏觀決策和有針對(duì)性的采取環(huán)境保護(hù)措施提供依據(jù)?！娟P(guān)鍵詞】環(huán)境統(tǒng)計(jì)；數(shù)據(jù)質(zhì)量；監(jiān)測(cè)環(huán)境統(tǒng)計(jì)是對(duì)環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)工作情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析，用數(shù)字反映并計(jì)量人類(lèi)活動(dòng)引起的環(huán)境變化和環(huán)境變化對(duì)人類(lèi)影響的工作。是各級(jí)環(huán)保部門(mén)了解各地環(huán)境污染及治理情況的一個(gè)重要途徑。環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作是由基層環(huán)保部門(mén)層層上報(bào)統(tǒng)計(jì)，基層統(tǒng)計(jì)

2、數(shù)據(jù)的全面性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性、真實(shí)性、有效性直接影響到環(huán)境統(tǒng)計(jì)的最終結(jié)果。1?環(huán)境統(tǒng)計(jì)的重耍性1.1環(huán)境統(tǒng)計(jì)直接客觀的反映了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量水平。環(huán)境統(tǒng)計(jì)從污染物類(lèi)型（廢水、廢氣和固體廢物）和污染源類(lèi)型（工業(yè)企業(yè)、生活和農(nóng)業(yè)）詳細(xì)全面的概括了環(huán)境情況，定性定量的分析了環(huán)境質(zhì)量狀況。1.2各級(jí)人民政府和環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)通過(guò)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作,充分掌握轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量狀況，了解當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形式，進(jìn)行科學(xué)決策和管理，制定宏觀調(diào)控措施。環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量太劣，不僅沒(méi)有使用價(jià)值，還可能誤導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)層的決策，整治環(huán)境力度出現(xiàn)偏差，歪曲了環(huán)境保護(hù)的工作方向。2.基層環(huán)境統(tǒng)計(jì)工

3、作中存在的問(wèn)題2.1基層環(huán)保部門(mén)存在的問(wèn)題2.1.1環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員缺乏、統(tǒng)計(jì)工作量增加縣級(jí)環(huán)保部門(mén)沒(méi)有固定的環(huán)境統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，大多數(shù)統(tǒng)計(jì)人員都是兼職的，不能把全部精力投入到環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作中，且人員偏少，隊(duì)伍不穩(wěn)定。“十二五”期間，環(huán)境統(tǒng)計(jì)增加了對(duì)農(nóng)業(yè)源、生活源及機(jī)動(dòng)車(chē)的統(tǒng)計(jì)。并將水泥、鋼鐵行業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行了分離。T作更加細(xì)致，對(duì)統(tǒng)計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)性要求也更加嚴(yán)格。2.1.2對(duì)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的重視不夠基層環(huán)保部門(mén)對(duì)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的重要性普遍認(rèn)識(shí)不足，在完成工作中或多或少有應(yīng)付了事的態(tài)度。統(tǒng)計(jì)人員辛辛苦苦忙兒個(gè)月完成的統(tǒng)計(jì)資料，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不從嚴(yán)把關(guān)，草草簽字了結(jié)，沒(méi)有把環(huán)境

4、統(tǒng)計(jì)放在應(yīng)有的位置。在硬件配置和資金投入方面不夠。環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員參加省級(jí)以上環(huán)境統(tǒng)計(jì)知識(shí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)少或者根本沒(méi)有機(jī)會(huì)參加。造成統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力提高不上去，統(tǒng)計(jì)工作還停留在簡(jiǎn)單的匯總上報(bào)，對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析能力欠缺。2.1?3缺乏必要的技術(shù)保障環(huán)境統(tǒng)計(jì)要運(yùn)用大量的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，而基層環(huán)境監(jiān)測(cè)站、監(jiān)測(cè)人員、監(jiān)測(cè)設(shè)備、監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)不足，環(huán)境監(jiān)測(cè)站對(duì)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)頻次低，污染源在線監(jiān)測(cè)不穩(wěn)定，導(dǎo)致所報(bào)數(shù)據(jù)缺乏環(huán)境監(jiān)測(cè)等必要的技術(shù)保障，采用物料衡算和排放系數(shù)進(jìn)行核算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和方法標(biāo)準(zhǔn)未能隨生產(chǎn)工藝和技術(shù)進(jìn)步及時(shí)更新。估算成分較多，真實(shí)性差。2.1.4統(tǒng)計(jì)工作中受到人

5、為干擾各種考核干擾了環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，成考、創(chuàng)模、總量控制、減排等考核都與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)掛鉤，有的地方為了考核取得好名次，對(duì)企業(yè)申報(bào)的數(shù)據(jù)，進(jìn)行人為的調(diào)整，同時(shí)準(zhǔn)備了兒套數(shù)據(jù)應(yīng)付各種考核。有的地方為了完成總量控制目標(biāo)，根據(jù)總量控制計(jì)劃，給企業(yè)分配污染物排放量填報(bào)指標(biāo)。甚至有一些已停產(chǎn)一年多的企業(yè),還按上年度的排污量上報(bào)。2.1.5缺乏可靠的質(zhì)量保障體系現(xiàn)行的環(huán)境統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度對(duì)企業(yè)報(bào)送的報(bào)表數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性缺乏有效的監(jiān)督手段和審核方法，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量不高?，F(xiàn)行的環(huán)境統(tǒng)計(jì)軟件校驗(yàn)程序不科學(xué)，校驗(yàn)過(guò)程出現(xiàn)的有些邏輯錯(cuò)誤不合理。比如有些企業(yè)有廢氣排放量但不一定有二

6、氧化硫排放量，在校核的過(guò)程中就會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)誤提示。統(tǒng)計(jì)軟件校核程序不能分行業(yè)類(lèi)別進(jìn)行校核。2.2企業(yè)存在的問(wèn)題2.2.1環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員變動(dòng)頻繁大多數(shù)企業(yè)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的統(tǒng)計(jì)人員。統(tǒng)計(jì)工作人員多為兼職或借調(diào)人員。統(tǒng)計(jì)人員流動(dòng)性大，隊(duì)伍不穩(wěn)定。而且環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員不具備環(huán)境統(tǒng)計(jì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)素質(zhì)低，企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員調(diào)換頻繁，難以嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度。2.2.2企業(yè)上報(bào)不及時(shí)部分企業(yè)不能按照環(huán)境統(tǒng)計(jì)管理規(guī)定的要求及時(shí)上報(bào)年報(bào)及統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告，給基層環(huán)保部門(mén)的環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員帶來(lái)大量的催收、反復(fù)統(tǒng)計(jì)更新工作的困難，乂給統(tǒng)計(jì)工作及時(shí)性上報(bào)帶來(lái)了影響。2.2.3部分企業(yè)的報(bào)表數(shù)據(jù)質(zhì)量不合

7、格部分企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員不理解報(bào)表的各項(xiàng)指標(biāo)解釋?zhuān)由咸顖?bào)過(guò)程中不夠認(rèn)真，導(dǎo)致數(shù)據(jù)出現(xiàn)錯(cuò)誤；部分企業(yè)對(duì)報(bào)表指標(biāo)填報(bào)不完整，數(shù)據(jù)不完整，就不可能反映研究對(duì)象的全貌和正確認(rèn)識(shí)現(xiàn)象總體特征，故終也就難以對(duì)現(xiàn)象變化的規(guī)律性做出明確的判斷，甚至?xí)贸鲥e(cuò)誤的結(jié)論。如企業(yè)填報(bào)的材料，有煙塵的產(chǎn)生量和去除量，卻沒(méi)有粉煤灰的產(chǎn)生量，這明顯是錯(cuò)誤的，因?yàn)闊焿m的去除過(guò)程必然會(huì)有粉煤灰的產(chǎn)生。統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告對(duì)主要污染物排放量引起大的波動(dòng)的原因?yàn)檫M(jìn)行分析或分析不透徹。2.2.4存在弄虛作假現(xiàn)象一些企業(yè)從自身的利益出發(fā)，對(duì)于污染物達(dá)標(biāo)排放和減排任務(wù)，不是采用清潔生產(chǎn)和積極治理的有效措施，而

8、是采用虛報(bào)和瞞報(bào)手段,甚至針對(duì)不同的用途，用不同的數(shù)據(jù)敷衍環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員，致使環(huán)境