資源描述:
《試析建立黨政干部激勵(lì)與約束機(jī)制》由會(huì)員上傳分享,免費(fèi)在線閱讀,更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、試析建立黨政干部激勵(lì)與約束機(jī)制摘要:建立一套有效的T部激勵(lì)?約朿機(jī)制,是培養(yǎng)一支勤政、廉潔、高效、充滿活力的黨政千部隊(duì)伍的需要。黨政干部的激勵(lì)機(jī)制包括利益機(jī)制、競爭機(jī)制;黨政千部的約束機(jī)制包括民主機(jī)制、法律機(jī)制、目標(biāo)管理機(jī)制、典論機(jī)制、監(jiān)察機(jī)制等。關(guān)鍵詞:黨政千部激勵(lì)機(jī)制約朿機(jī)制必要性主要內(nèi)容為政Z要在于用人,一個(gè)高效廉潔的政府主耍源于干部的精明強(qiáng)干和積極主動(dòng)?;诖?如何使黨政干部克己奉公、淸止廉潔,一直是黨和政府十分重視的一個(gè)大問題。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),近年來我們?cè)谕晟剖靠己撕图訌?qiáng)對(duì)黨政干部監(jiān)督方血不斷加大了力度,一定程度上
2、提高了黨政干部辦事效率,促進(jìn)了丿兼政建設(shè)。但是同時(shí)我們也看到,當(dāng)前黨政干部普遍缺乏敬業(yè)秸神的現(xiàn)象仍沒有得到根木扭轉(zhuǎn),以權(quán)謀私的腐敗行為還在蔓延。究其原因就在于我國一直未建立起有效的制約黨政干部的激勵(lì)為約束機(jī)制,在一定程度上導(dǎo)致了黨政干部私人bl標(biāo)與社會(huì)H標(biāo)的偏離,黨政干部對(duì)個(gè)人利益的追求干擾了社會(huì)公共利益的增進(jìn)。所以,只有建立起一套有效的激勵(lì)與約束機(jī)制,才能培養(yǎng)出一支勤政、廉潔、高效、充滿活力的黨政干部隊(duì)伍。本文將對(duì)黨政干部激勵(lì)與約束機(jī)制做兒點(diǎn)探討。一、黨政干部激勵(lì)與約朿機(jī)制建立的必要性1.黨政干部“經(jīng)濟(jì)人”的社會(huì)角色。一段時(shí)期
3、,我們對(duì)黨政干部社會(huì)角色的制度規(guī)定暗含了“道徳人”的假設(shè),即認(rèn)為他們?cè)诠珓?wù)活動(dòng)中會(huì)無條件地全心全意為人民服務(wù),認(rèn)真遵循人民整體利益原則,而不帶有個(gè)人私利。在這一前提Z下,道徳規(guī)范和思想教育就成為個(gè)人行為動(dòng)力的惟一機(jī)制。事實(shí)上,如果人人都是大公無私,也就不存在激勵(lì)與約束的問題了,現(xiàn)實(shí)中一些黨政T?部的謀私行為和腐敗現(xiàn)象也就無法得到合理的解釋了。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中的公共選擇理論從個(gè)人主義方法論出發(fā),用“經(jīng)濟(jì)人”的行為模式分析政府的政治行為給了我們以啟示。該理論認(rèn)為政府官員也是以理性經(jīng)濟(jì)人的身份出現(xiàn),他們也是以口身效用故大化作為自身行為的原
4、則。這一假設(shè)更符合現(xiàn)實(shí),即現(xiàn)實(shí)?;钪校h政干部的li標(biāo)兩數(shù)不是社會(huì)公共利益最大化,至少不是單純的社會(huì)公共利益瑕大化,而是包括了更高的薪金、職務(wù)晉升、更多的閑暇等經(jīng)濟(jì)利益和自利性動(dòng)機(jī)。在無約束的情況下黨政干部可能會(huì)把個(gè)人利益列人公務(wù)行為中加以考慮?;邳h政干部“經(jīng)濟(jì)人”介色,對(duì)于黨政干部行為存在的問題,就不應(yīng)單純地從官員的個(gè)人品質(zhì)上去找原因,而是應(yīng)該轉(zhuǎn)向激勵(lì)與約朿的制度女排,轉(zhuǎn)向能否提供—?種良性的壓力,引導(dǎo)個(gè)人的理性行為做出有利于社會(huì)的選擇,并有效地發(fā)揮黨政干部主觀能動(dòng)性。2.委托代理制與“內(nèi)部人控制”間題。在現(xiàn)代企業(yè)理論中,所
5、謂的“內(nèi)部人控制”問題就是指由于締約各方的H標(biāo)不一致,代理人有可能利用其控制權(quán)來謀取個(gè)人利益,損害所有者利益。在政府中也存在看類似的“內(nèi)部人控制問題”。在現(xiàn)代社會(huì),人民把權(quán)力委托給國家行使,國家又把權(quán)力層層委托給各級(jí)黨政干部執(zhí)行。這樣就在廣大民眾和各級(jí)黨政干部Z間形成了多層委托代理鏈,使廣大民眾與政府Z間的委托代理關(guān)系復(fù)雜化了。如果信息是完全的、對(duì)稱的,那么無論在民眾與官員之間的代理鏈有多長,他們雙方對(duì)各自的行為特征及其公共權(quán)力執(zhí)行結(jié)果都完全了解,也就不會(huì)產(chǎn)?!皟?nèi)部人控制問題”了。但是,實(shí)際上,政府一旦取得民眾授權(quán)代理行使公共權(quán)
6、力后,便會(huì)rh于其行政上的權(quán)威性而處于一種獨(dú)立、超然的地位,民眾作為委托者必然在信息掌握上處于不利位置,不論在公共權(quán)力委托代理的隱含契約形成前還是以后信息都是不完備的。山此在民眾與官員之間的公共權(quán)力多層委托代理關(guān)系中,委托人對(duì)執(zhí)行者的選拔任命很難在充分了解黨政干部全面情況的基礎(chǔ)上做出,導(dǎo)致公共權(quán)力代理人作為內(nèi)部人為追求私人目標(biāo)對(duì)公共權(quán)力委托人口標(biāo)的偏離,主要就是權(quán)力尋租、濫用權(quán)力和效率低卞等問題。要克服這些問題,關(guān)鍵在于形成有效的委托人對(duì)代理人的激勵(lì)與約束機(jī)制,整合黨政T部個(gè)人利益目標(biāo)與公共利益目標(biāo),從而使個(gè)人利益的追求在一定的
7、約束條件下做出有利于社會(huì)公共利益的選擇。二、黨政干部激勵(lì)與約朿機(jī)制的主要內(nèi)容所謂黨政干部的激勵(lì)機(jī)制,是指激勵(lì)主體(民眾)通過激勵(lì)因素與激勵(lì)客體(黨政干部)相互作用的形式;黨政T部的約束機(jī)制則是約束主體(民眾)通過約束因索與約束客體(黨政干部)相互作用的形式。在黨政機(jī)關(guān)中,這些相互作用的形式即表現(xiàn)為一系列相互配合的激勵(lì)和約束黨政干部行為的制度的集合,乂表現(xiàn)為對(duì)黨政干部有激勵(lì)和制約作用的價(jià)值觀念、文化傳統(tǒng)、道德標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則以及激勵(lì)或約束黨政干部行為的li標(biāo)、誘導(dǎo)或約束黨政干部行為的因素及這些因素作用的時(shí)間、條件和程度等,這就構(gòu)成了
8、一套黨政干部激勵(lì)約束的完整機(jī)制。根據(jù)管理學(xué)的激勵(lì)約束理論,以及我國的現(xiàn)實(shí)狀況,我們認(rèn)為應(yīng)該從如下幾個(gè)方血建立激勵(lì)和約束機(jī)制:1?黨政干部激勵(lì)機(jī)制的建立(1)利益機(jī)制。首先,要適當(dāng)提高公務(wù)人員工資收人,實(shí)現(xiàn)“以薪養(yǎng)廉”。我國公務(wù)人員大都是通過嚴(yán)格的選拔程序才得以進(jìn)