環(huán)境管理體制與制度

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1、第五章環(huán)境管理體制與制度第一節(jié)環(huán)境管理體制環(huán)境管理體制是指國(guó)家環(huán)境行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職權(quán)的劃分與協(xié)調(diào)以及管理活動(dòng)規(guī)范運(yùn)行的方式。機(jī)構(gòu)的設(shè)置：搞好環(huán)境管理的組織保障。職權(quán)的劃分與協(xié)調(diào)：環(huán)境管理活動(dòng)規(guī)范運(yùn)行的職能保證。管理活動(dòng)規(guī)范運(yùn)行的方式：國(guó)家機(jī)構(gòu)行使職能的動(dòng)態(tài)表現(xiàn)。一、世界環(huán)境管理體制（一）世界環(huán)境管理體制類型比較有代表性的可分為以下四類：7/25/202111.擴(kuò)大現(xiàn)有行政機(jī)構(gòu)的職責(zé)，使其具有環(huán)境保護(hù)的職責(zé)環(huán)境問(wèn)題不很突出，由有關(guān)的部門(mén)兼管。缺點(diǎn)：部門(mén)之間管理工作不夠協(xié)調(diào)，比較被動(dòng)，容易產(chǎn)生相

2、互推諉或爭(zhēng)奪職權(quán)的現(xiàn)象。與環(huán)境保護(hù)的系統(tǒng)性、綜合性特點(diǎn)不符。如：前蘇聯(lián)、瑞典、葡萄牙、荷蘭等。2.在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上設(shè)立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)在中央政府內(nèi)設(shè)立由政府首腦牽頭的部際委員會(huì)，如意大利設(shè)有環(huán)境問(wèn)題部際委員會(huì)，日本曾經(jīng)設(shè)立了公害對(duì)策審議委員會(huì)。部際委員會(huì)的職權(quán)是制定環(huán)境保護(hù)政策、協(xié)調(diào)各部的環(huán)境資源保護(hù)職能和行動(dòng)。1、2兩種類型也可概括為分散型或混合型環(huán)境管理體制。7/25/202123.成立具有環(huán)境保護(hù)職責(zé)的新機(jī)構(gòu)環(huán)境問(wèn)題比較嚴(yán)重的國(guó)家，設(shè)立一個(gè)或幾個(gè)專門(mén)的機(jī)構(gòu)以統(tǒng)一監(jiān)督管理該國(guó)的環(huán)境問(wèn)題。如：環(huán)境部、

3、國(guó)土與自然資源部機(jī)構(gòu)的級(jí)別因國(guó)而異，有的副部級(jí)，有的是正部級(jí)，如：丹麥：環(huán)境保護(hù)部，中國(guó)：國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局、環(huán)境保護(hù)部在一些環(huán)境問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重的國(guó)家，政府首腦或國(guó)務(wù)委員或部務(wù)委員會(huì)委員往往兼任或?qū)Ｈ卧摍C(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，比一般的部的權(quán)限更大或更有權(quán)威。7/25/202134.建立統(tǒng)一監(jiān)督管理與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的管理體制一些國(guó)家建立了統(tǒng)一監(jiān)督管理與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的管理體制日本：環(huán)境廳，15個(gè)省廳中的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)。美國(guó)：總統(tǒng)執(zhí)行署設(shè)立聯(lián)邦環(huán)保局內(nèi)務(wù)部、商業(yè)部、運(yùn)輸部、陸軍部設(shè)立環(huán)境管理機(jī)構(gòu)有的國(guó)家在地方各級(jí)政府設(shè)

4、立環(huán)保機(jī)構(gòu)與具有自然資源保護(hù)職權(quán)的機(jī)構(gòu)，如中國(guó)、美國(guó)、日本和德國(guó)。3、4兩種類型也可概括為專門(mén)型環(huán)境管理體制。7/25/20214（二）發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境管理體制概況1.美國(guó)1969年，美國(guó)總統(tǒng)辦公廳根據(jù)《國(guó)家環(huán)境政策法》（簡(jiǎn)稱NEPA）的規(guī)定，設(shè)立環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)（簡(jiǎn)稱CEQ），CEQ直屬于總統(tǒng)，CEQ既是環(huán)保事務(wù)的管理機(jī)構(gòu)，又是總統(tǒng)的咨詢與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。尼克松總統(tǒng)于1970年12月發(fā)布《政府改組計(jì)劃第三號(hào)令》，成立聯(lián)邦環(huán)保局（簡(jiǎn)稱EPA）。EPA設(shè)立十大環(huán)保分區(qū)，各區(qū)局長(zhǎng)向聯(lián)邦環(huán)保局長(zhǎng)負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)州與聯(lián)邦政

5、府的關(guān)系，以確保區(qū)域性環(huán)境問(wèn)題得以解決。7/25/20215橫向環(huán)境管理體系三個(gè)系統(tǒng)分別行使其職能?！裥姓芾眢w系：由美國(guó)國(guó)家環(huán)境保護(hù)局(EPA)和其它聯(lián)邦政府部門(mén)中相關(guān)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)構(gòu)成。內(nèi)務(wù)部負(fù)責(zé)國(guó)有土地、國(guó)家公園、名勝古跡、煤和石油、野生動(dòng)物的保護(hù)；農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)濕地保護(hù)；海岸警備隊(duì)負(fù)責(zé)海洋環(huán)境的污染防治。跨州河流建立河流管理委員會(huì)，州際委員會(huì)協(xié)調(diào)水事糾紛。●立法機(jī)構(gòu)：國(guó)會(huì)的參議院與眾議院都有負(fù)責(zé)環(huán)境的專門(mén)委員會(huì)?！袼痉ㄏ到y(tǒng)：主要職責(zé)是解釋有關(guān)的環(huán)境法律，對(duì)環(huán)境官司判決和司法審查。7/25/202

6、16縱向包括：聯(lián)邦環(huán)保局區(qū)域辦公室：作為聯(lián)邦環(huán)保局的代表來(lái)監(jiān)督各個(gè)州的環(huán)境保護(hù)工作。各州環(huán)保機(jī)構(gòu)：不隸屬于聯(lián)邦環(huán)保局，獨(dú)立履行職責(zé)，向州政府負(fù)責(zé)，但接受環(huán)保區(qū)域辦公室的監(jiān)督檢查。地方(縣市)環(huán)保機(jī)構(gòu)：一類由州環(huán)保機(jī)構(gòu)在全州范圍內(nèi)直接進(jìn)行環(huán)境管理，各個(gè)縣市不設(shè)立任何環(huán)境機(jī)構(gòu)，如華盛頓特區(qū)。另一類州環(huán)保機(jī)構(gòu)派出分支機(jī)構(gòu)對(duì)地方環(huán)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理，如加利福利亞州。7/25/202172.日本63年以前內(nèi)閣各?。ú浚┓止?。首相府設(shè)立公害對(duì)策推進(jìn)聯(lián)絡(luò)協(xié)議會(huì)，后改為公害對(duì)策本部，用以協(xié)調(diào)各省、部的工作71年前

7、：分散式，中央一級(jí)有大藏省、厚生省、農(nóng)林省、通產(chǎn)省、運(yùn)輸省和建設(shè)省行使環(huán)保監(jiān)督管理權(quán)。1971年7月1日成立了日本環(huán)境廳，相對(duì)集中式7/25/20218（1）環(huán)境廳：該廳長(zhǎng)官由國(guó)務(wù)大臣擔(dān)任，直接參與內(nèi)閣決策。主要職責(zé)為：規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)與實(shí)施。（2）環(huán)境審議會(huì)：咨詢機(jī)構(gòu)，地方設(shè)立都道府縣和市町村環(huán)境審議會(huì)。環(huán)境廳與此地方機(jī)構(gòu)之間是相互獨(dú)立的，無(wú)上下級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。（3）公害對(duì)策會(huì)議主要職責(zé)為：處理公害防治計(jì)劃；審議內(nèi)閣總理大臣作出的有關(guān)決定；審議公害防治對(duì)策的有關(guān)計(jì)劃；推進(jìn)對(duì)策的實(shí)施；協(xié)調(diào)有關(guān)事項(xiàng)。

8、其他部門(mén)：如實(shí)施都市綠地保護(hù)的建設(shè)省、實(shí)施森林保護(hù)的農(nóng)林水產(chǎn)省、實(shí)施國(guó)土整治的國(guó)土廳等。7/25/202193.英國(guó)：分散管理與統(tǒng)一管理相結(jié)合1970年，英國(guó)將原住房及地方政府部、公共建筑及工程部、運(yùn)輸部的環(huán)保工作合并，成立環(huán)境部。（1）環(huán)境部:全面負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)（2）農(nóng)漁食品部:（3）內(nèi)政部:噪聲控制、危險(xiǎn)品的陸路運(yùn)輸。（4）工業(yè)貿(mào)易部:海洋、飛機(jī)噪聲、工業(yè)污染（5）能源部:原子能設(shè)施議會(huì)設(shè)有皇家環(huán)境污染委員會(huì)，向議會(huì)提供環(huán)境決策建議。其他咨詢協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)有清潔空氣委員會(huì)、國(guó)家水委員會(huì)、