城市生活垃圾處理現(xiàn)狀及對(duì)策探析

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1、城市生活垃圾處理現(xiàn)狀及對(duì)策探析【摘要】本文分析了政府角度的垃圾分類處理政策及現(xiàn)狀，考察了垃圾處理廠后端處理過(guò)程，提出了青島市城市垃圾處理相關(guān)問(wèn)題的解決方法。要多部門統(tǒng)籌調(diào)配，采取靈活的、多種形式結(jié)合的收費(fèi)方式；采用計(jì)量制、水消費(fèi)系數(shù)法或者梯度制等有區(qū)分度的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);針對(duì)拖欠、逃避、拒不交費(fèi)等不履行交費(fèi)義務(wù)的主體采取懲罰性措施；建立垃圾分類處理的“大體系”，完善“前端”、“中端”、“后端”三個(gè)環(huán)節(jié)；逐步建立更加完善的垃圾分類體系；進(jìn)一步提高居民的環(huán)保和資源利用意識(shí)?！娟P(guān)鍵詞】城市生活垃圾;處理現(xiàn)狀;對(duì)策一、政府角度的垃圾分類

2、處理政策及現(xiàn)狀青島市的垃圾分類處理政策已經(jīng)實(shí)行了較長(zhǎng)的時(shí)間，在全國(guó)處于較為領(lǐng)先的水平，取得了一定的成效，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。1、分類制度已相對(duì)完善，青島市推廣效果較好青島市的收費(fèi)制度從2006年開始實(shí)行，并于2014年起由政策性消費(fèi)改為經(jīng)營(yíng)性消費(fèi)。分類的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)比較完善，國(guó)家也出臺(tái)了相關(guān)的政策和指導(dǎo)性文件。經(jīng)過(guò)12年的探索，青島市形成了"4+2”垃圾分類方法："4”指：可回收垃圾、有毒有害垃圾、大件和裝修垃圾、餐廚垃圾等四類垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，并配備了相關(guān)的處理體系?！?”指“干濕分離?！案伞敝饕獮榧彝タ蛷d垃圾

3、，“濕”主要為餐飲飯店垃圾、單位食堂垃圾、家庭廚房垃圾、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)垃圾、廢棄食物油脂。2、收費(fèi)制度難以全面執(zhí)行，急需尋找有效的收費(fèi)方法本著“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的原則，對(duì)居民、黨政機(jī)關(guān)單位、工廠、企業(yè)、商戶、路邊攤等“垃圾源頭”進(jìn)行收費(fèi),但是效果卻不盡如人意。除了居民區(qū)采取水費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)、垃圾費(fèi)捆綁收費(fèi)制度，實(shí)行效果較好，已達(dá)到96%外，其他方面都存在大量的拖欠垃圾處理費(fèi)的情況，且數(shù)額巨大，由于垃圾處理費(fèi)用的收取屬于多部門的交叉業(yè)務(wù)，且訴訟主體不明確，所以通過(guò)法律途徑也很難得到有效的解決?，F(xiàn)在采取的收費(fèi)數(shù)額的分配方法也并不完善。3

4、、后端垃圾處理設(shè)施不夠完善，容易導(dǎo)致垃圾圍城青島市在逐步解決垃圾分類處理的"垃圾源頭”問(wèn)題的同時(shí)，其他環(huán)節(jié)也仍然存在不足，中端的運(yùn)輸和末端處理，都存在缺陷。垃圾分類的實(shí)施過(guò)程大致可以分為三個(gè)環(huán)節(jié)：前端：垃圾源頭的分類；中端：分類垃圾的運(yùn)輸和再分揀;末端：分類垃圾的處理。這三個(gè)環(huán)節(jié)缺一不可。青島市已經(jīng)逐步建成相關(guān)環(huán)節(jié)的處理設(shè)施，但在“干濕分類”的垃圾分類方式下，產(chǎn)生的濕垃圾占60%以上，所需要的末端設(shè)施的處理能力為1200噸/日，現(xiàn)在的300噸/日的處理能力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。從全國(guó)來(lái)看，垃圾分類處理的末端設(shè)施跟不上，導(dǎo)致“垃圾圍

5、城”的現(xiàn)象比比皆是。二、從小澗西綜合垃圾處理廠考察后端處理過(guò)程青島市小澗西垃圾焚燒廠自2010年運(yùn)行以來(lái)承擔(dān)青島市主要垃圾焚燒項(xiàng)目。由于干濕分離不夠徹底，垃圾濕度大，熱值較低，所以在垃圾進(jìn)焚燒爐之前，要進(jìn)行垃圾的水分滲瀝出來(lái)，烘干、提溫，加助燃劑，后進(jìn)入焚燒爐焚燒，再經(jīng)過(guò)濾、凈化等流程后，變?yōu)闋t渣，可做肥料或者加入水泥，產(chǎn)生的能源并入電網(wǎng)。但是由于垃圾量大，且分離不夠徹底，所以焚燒廠每天僅焚燒20%左右的垃圾，剩余的將運(yùn)往垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行填埋。所以急需開展垃圾焚燒的二期工程。垃圾填埋場(chǎng)為四期項(xiàng)目，目前進(jìn)行到第二期。每一期項(xiàng)目

6、大約可利用10年?12年，但是垃圾分解卻需要幾十年的時(shí)間。小澗西垃圾填埋場(chǎng)利用沼氣發(fā)電，并入電網(wǎng)，并可以利用垃圾殘?jiān)M(jìn)行堆肥，目前可以處理青島市的大部分垃圾。但其存在的占地面積大、環(huán)境隱患、后期土地開發(fā)難的問(wèn)題不容忽視。三、對(duì)于青島市城市垃圾處理相關(guān)問(wèn)題的解決方法探究垃圾處理是城市居民能夠更好地生活居住的必備條件，為了有效的實(shí)行垃圾分類制度、貫徹垃圾收費(fèi)制度，從而推動(dòng)垃圾分類的完善，引導(dǎo)人們形成良好的垃圾分類習(xí)慣，應(yīng)該從一下幾個(gè)大的方面入手，形成一個(gè)良性的循環(huán)，真正實(shí)現(xiàn)“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的目標(biāo)。1、多部門統(tǒng)籌調(diào)配，采取靈活

7、的、多種形式結(jié)合的收費(fèi)方式城市生活垃圾處理收費(fèi)制度是指產(chǎn)生生活垃圾的主體要繳納一定的費(fèi)用來(lái)負(fù)擔(dān)部分垃圾處理成本的制度，是一種保護(hù)城市環(huán)境的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)制手段。但是由于產(chǎn)生垃圾的主體具有多樣性和不確定性，且在收費(fèi)制度的起步階段，主體的收費(fèi)意識(shí)并不強(qiáng)，出現(xiàn)抵制的情況，所以僅靠一個(gè)部門采取直接收取的方式效率是不高的，要統(tǒng)籌多個(gè)部門，采取捆綁扣除、工商注冊(cè)登記稅務(wù)代扣、專門部門收取等多種方式結(jié)合。(1)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，從財(cái)政局代扣(按人數(shù))，按照一定比例扣除人工手續(xù)費(fèi)。(2)對(duì)于工廠、企業(yè)、餐飲機(jī)構(gòu)等在工商局注冊(cè)交稅的主體，由稅務(wù)局

8、代扣。(3)居民仍然按照現(xiàn)在實(shí)行的水費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)、垃圾處理費(fèi)捆綁扣除制度。(1)路邊攤、流動(dòng)商販由環(huán)衛(wèi)公司收取。2、改革現(xiàn)有的收費(fèi)計(jì)量方式，采用計(jì)量制、水消費(fèi)系數(shù)法或者梯度制等有區(qū)分度的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)有的收費(fèi)制度大多為定額制，不以產(chǎn)生垃圾量的不同而有所區(qū)別，此種收費(fèi)制度沒(méi)有區(qū)別性，很難使人們樹立“誰(shuí)污染，誰(shuí)治